Постановление Коллегии № 4/1 от 30.11.2017

«Об организации работы по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основании социального контракта»

Об организации работы по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основании социального контракта

Заслушав и обсудив информацию начальника отдела государственных социальных гарантий Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее – Министерство) Иутиной О.В., начальника отдела социальной защиты населения в Дебесском районе Саркисьян Е.Ф. по вопросу «Об организации работы по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основании социального контракта», Коллегия отмечает, государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется территориальными органами Министерства с 2014 года в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.12.2013 № 589 «О предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта».

Проблема бедности является одной из актуальных социальных проблем российского общества и государственная поддержка малоимущего населения остается злободневной, а сама задача сокращения бедности признана одним из приоритетных направлений государственной политики.

Одной из инновационных социальных технологий, создающих условия для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения, является социальный контракт.

Размер, условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основе социального контракта, а также форма социального контракта, утверждены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.12.2013 № 589 «О предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта».

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется трудоспособным гражданам, являющимся членами малоимущих семей, и трудоспособным малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории Удмуртской Республики и по не зависящим от них причинам имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина, установленного в Удмуртской Республике.

Между малоимущим гражданином, органом социальной защиты населения и учреждением социального обслуживания заключается социальный контракт, целью которого является выход малоимущих граждан на более высокий уровень жизни за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной и натуральной форме.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта осуществляется в виде единовременной выплаты (30,0 тысяч рублей) или ежемесячного социального пособия (средний размер ежемесячного социального пособия – 7,3 тысяч рублей) на период действия социального контракта (от трех месяцев до одного года).

Территориальными органами Министерства приняты меры по обеспечению доступности получения заинтересованными лицами информации о порядке предоставления данной меры поддержки, информация размещена на стендах, на Интернет-сайтах территориальных органов, проводится разъяснительная работа на встречах с населением, при приеме граждан.

Для принятия решения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, ее конкретном размере, сроке выплаты или отказе в ее назначении во всех территориальных органах созданы межведомственные комиссии, в состав которых помимо представителей органов социальной защиты и учреждений социального обслуживания входят представители органов местного самоуправления, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций образования, здравоохранения, службы занятости населения, общественных и иных заинтересованных организаций.

Сопровождение социального контракта и контроль за выполнением мероприятий социального контракта в течение всего периода его действия осуществляют учреждения социального обслуживания.

Начиная с 2014 года, на предоставление государственной социальной помощи на основании социальных контрактов из бюджета Удмуртской Республики ежегодно направляется 2,0 млн. руб. По состоянию на 01.11.2017 всего заключено 409 социальных контрактов (2014 год – 100, 2015 год – 110, 2016 год – 97, 2017 год - 102). С учетом всех членов семей социальным контрактом ежегодно охватывается более 500 человек (2017 год – 522 чел., 2016 г. – 518 чел). В связи с тем, что объемы финансирования на данные цели не увеличиваются, количество заключаемых социальных контрактов также не увеличивается.

Средний размер единовременной выплаты по социальному контракту в республике в 2017 году составляет 19,9 тыс. руб. (2016 год – 19,8 тыс. руб.), в среднем по субъектам Российской Федерации в 2016 году он составил 36,9 тыс. рублей. Практика назначения ежемесячного социального пособия в республике не применяется.

Ежегодно проводимый Министерством мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Удмуртской Республики показывает, что социальный контракт, как правило, заключают семьи с детьми. В 2017 году многодетные семьи составили 78% (2016 год - 75%), семьи с детьми (в том числе неполные) 21% (2016 год - 24%), одиноко проживающие – 1% (2016 год - 1%).

Особое внимание в республике уделяется работе по заключению социальных контрактов с семьями, находящимся в социально опасном положении, в первую очередь в которых родители готовы восстановить свои родительские права и сохранить тем самым возможность для ребенка воспитываться в кровной семье. Практика показывает, что работа с данной категории семей малоэффективна в связи с их неблагонадежностью (отсутствие желания и (или) умения брать на себя ответственность по исполнению условий контракта) и отсутствием желания менять образ жизни.

Наиболее приемлемым и эффективным является заключение социального контракта с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, которые имеют устойчивую мотивацию к изменению положения семьи и готовы прилагать усилия для достижения данной цели.

Данный вид помощи особенно востребован в сельской местности, где малоимущие граждане вкладывают средства в развитие подсобного хозяйства и разведение домашнего скота, что приводит к увеличению дохода семьи. В 2017 году 81% от общего количества заключенных контрактов направлен на приобретение малой сельскохозяйственной техники, стройматериалов для хозяйственных построек, домашних животных, кормов и т.п.

Средства, полученные семьями, направляются на профессиональную подготовку (переподготовку) (5% от общего количества заключенных контрактов в 2017 году), лечение от алкогольной зависимости (7% от общего количества заключенных контрактов) и на иные цели. Однако в условиях сельской местности невостребованными остаются такие мероприятия как поиск работы, прохождение профессиональной подготовки, переподготовки.

В 2017 году в 69 (67%) социальных контрактах социальными партнерами граждан являлись комплексные центры социального обслуживания, которые предоставляли семьям различные социальные услуги, и только в 10 (9%) контрактах социальными партерами выступили учреждения службы занятости населения, медицинские организации в 4 (3,9%) и образовательные организации в 6 (5,8%) социальных контрактах. Эта тенденция практически не меняется с 2014 года.

Обращает на себя внимание низкий процент трудоустроенных граждан по окончании действия социального контракта (в 2017 году - 2% от общей численности неработающих лиц трудоспособного возраста), что свидетельствует о низкой мотивации малоимущих граждан к трудовой деятельности, о трудностях трудоустройства в сельской местности. Процесс вовлечения в занятость, включая профессиональную переподготовку, невозможен без активного участия в реализации социальных контрактов службы занятости.

На протяжении четырех лет не заключены социальные контракты Управлением социальной защиты населения в Первомайском районе города Ижевска. В данном направлении остается низкой активность управлений социальной защиты населения в Октябрьском и Индустриальном районах города Ижевска, отделов социальной защиты населения в Алнашском и Ярском районах.

Оценка эффективности заключенных в 2016 году социальных контрактов - 100%. Денежные средства, полученные заявителями, израсходованы в полном объеме на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации и, направлены на преодоление трудной жизненной ситуации. Нецелевое использование средств не выявлено.

Таким образом, государственная социальная помощь на основании социального контракта является эффективной формой социальной поддержки нуждающихся семей. Действие социального контракта направлено на вовлечение малоимущего населения в социальное партнерство с государством, результатом которого должно стать повышение уровня жизни малоимущих граждан, преодоление ими трудных жизненных ситуаций с последующим переходом на самообеспечение.

Министерство готово развивать вопросы предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, однако отмечается ряд проблем, которые необходимо решить:

установление нормативов перевода в стоимостное выражение дохода семьи от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции, что затрудняет расчет совокупного дохода семьи для оценки эффективности реализации социального контракта;

совершенствование механизмов вовлечения неработающих трудоспособных граждан в занятость путем разработки системы требований и условий, связанных с трудоустройством малоимущего населения.

Коллегия постановляет:

1. Информацию начальника отдела государственных социальных гарантий Министерства Иутиной О.В., начальника отдела социальной защиты населения в Дебесском районе Саркисьян Е.Ф. об организации работы по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основании социального контракта принять к сведению.

2. Начальникам территориальных органов Министерства:

   продолжить работу по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта;

   обеспечить проведение мероприятий, направленных на повышение информированности населения о целях и задачах социального контракта, включая распространение печатных информационных материалов, информационные репортажи в СМИ, обеспечить доступность получения заинтересованными лицами информации о порядке получения государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе через Интернет-сайты территориальных органов;

   принять меры по увеличению доли граждан, получивших поддержку по социальному контракту, к общему числу граждан, получивших государственную социальную помощь;

   организовать совместную с учреждениями социального обслуживания техническую учебу по заполнению акта проверки материально-бытовых условий проживания семьи и контрольных заключений с целью повышения качества составления программы социальной адаптации и оценки эффективности социального контракта.

3. Начальнику отдела государственных социальных гарантий Иутиной О.В.:

   довести настоящее постановление Коллегии до руководителей территориальных органов Министерства и учреждений социального обслуживания населения Удмуртской Республики для сведения и руководства в работе;

   в срок до 1 августа 2018 года:

   разработать типовую форму протокола межведомственной комиссии и направить в территориальные органы Министерства для использования в работе;

   провести анализ практики работы территориальных органов по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта в целях выявления и распространения передового опыта;

   осуществлять дальнейшее проведение мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью повышения эффективности проводимых мероприятий социальной адаптации малоимущих граждан;

   организовать работу по разработке нормативного правового акта Удмуртской Республики по установлению нормативов перевода в стоимостное выражение дохода семьи от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции.

4. Контроль за выполнением постановления коллегии возложить на  заместителя министра Саламатову Е.Г.