Отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Удмуртской Республики по итогам 2018 года

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон № 120 - ФЗ) основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы.

Деятельность Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики

В течение 2018 года деятельность Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики (далее - Межведомственная комиссия или комиссия) осуществлялась под эгидой 100-летия со дня образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации. 1 февраля 2018 года в резиденции Главы Удмуртской Республики состоялось торжественное мероприятие для председателей, ответственных секретарей и 2 членов муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ходе мероприятия 58 специалистов, внесших существенный вклад в развитие системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, были награждены Почетными грамотами и Благодарностями Главы Удмуртской Республики и Председателя Правительства Удмуртской Республики. Итоги юбилейного года были подведены 12 декабря 2018 года на республиканском семинаре-совещании, посвященном вопросам совершенствования деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Удмуртской Республике.

Текущая деятельность Межведомственной комиссии осуществляется в соответствии с федеральным и республиканским законодательством в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основной формой работы комиссии являются заседания, в ходе которых принимаются коллегиальные решения, направленные на обеспечение межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в решении задач, поставленных федеральным законодательством перед всей системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики).

В 2018 году было проведено 14 заседаний Межведомственной комиссии, в ходе которых рассмотрено 29 вопросов, в том числе:

6 вопросов, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

19 вопросов, направленных на координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики.

При рассмотрении вопросов на заседаниях Межведомственной комиссии было заслушано 36 должностных лиц органов и учреждений системы профилактики и 10 председателей муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. По итогам рассмотрения вопросов принято 206 решений, являющихся обязательными для исполнения всеми органами и учреждениями системы профилактики, из них 78 решений, имеющих межведомственный характер.

В целях оптимизации управленческих процессов и повышения их эффективности с 2018 года апробирована практика проведения совместных заседаний республиканских коллегиальных органов, деятельность которых направлена на профилактику правонарушений. Так, 6 июня 2018 года было проведено совместное заседание Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики и Межведомственной комиссии по обеспечению профилактики правонарушений в Удмуртской Республике. В ходе заседания рассмотрено 3 вопроса:

«О результатах работы по пресечению фактов незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе предупреждению правонарушений, связанных с розничной реализацией пива и напитков, 3 изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции лицам, не достигшим 18-летнего возраста»;

«О мерах по профилактике повторных преступлений среди несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества»;

«О состоянии воспитательной и профилактической работы с обучающимися в профессиональных образовательных организациях Удмуртской Республики, в том числе проживающими в общежитиях данных организаций».

Практика проведения совместных заседаний различных коллегиальных органов позволяет консолидировать усилия всех субъектов профилактической деятельности в решении общегосударственных задач профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Еще одной эффективной формой работы являются выездные заседания Межведомственной комиссии. В 2018 году выездные заседания были проведены на базе Ижевской воспитательной колонии (30.08.2018 г.) и Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД по УР (30.10.2018 г.). В ходе выездных заседаний Межведомственной комиссии были рассмотрены следующие вопросы:

«О мерах по социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, освободившихся из учреждений уголовноисполнительной системы и вернувшихся из специальных учебновоспитательных учреждений закрытого типа»;

«О профилактике распространения криминальной субкультуры среди несовершеннолетних и мерах по разобщению и переориентации групп несовершеннолетних антиобщественной направленности»;

«О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в условиях Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, а также по организации органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, выбывшими из данного учреждения».

В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, совершившими общественно опасные деяния, 30 октября 2018 года постановлением Межведомственной комиссии был утвержден Алгоритм межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по работе с несовершеннолетними, совершившими общественно опасные деяния и не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Ранее данный алгоритм был апробирован в пилотном режиме в пяти муниципальных образованиях Удмуртской Республики.

Защита прав каждого ребенка и создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, 4 определены ключевым задачами Десятилетия детства, объявленного Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240. В унисон данной ключевой задаче Десятилетия детства, защита детей от преступных посягательств определена решением Межведомственной комиссии приоритетным направлением деятельности всех органов и учреждений системы профилактики Удмуртской Республики.

К сожалению, количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, остается на высоком уровне. По данным следственных и правоохранительных органов в 2018 году в Удмуртской Республике зарегистрировано 1532 преступления, жертвами которых стали дети, в том числе 240 преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Учитывая данное положение, Межведомственной комиссией принято решение о необходимости разработки Региональной стратегии действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними (постановление от 04.12.2018 г. № 2/12). Разработка данного документа будет осуществляться в I квартале 2019 года Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики совместно с другими профильными министерствами и ведомствами Удмуртской Республики.

В соответствии с решением Межведомственной комиссии (протокол заседания № 7 от 16.12.2010 года) в Удмуртской Республике создан Экспертный совет по анализу чрезвычайных происшествий, несчастных случаев и фактов жестокого обращения с детьми, а также оценке своевременности, качества и эффективности принимаемых мер индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с пострадавшими детьми (далее - Экспертный совет), деятельность которого обеспечивает Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики. Основными задачами Экспертного совета являются:

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

выявление причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;

оценка своевременности, качества и эффективности принимаемых мер индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с пострадавшими детьми.

В 2018 году в адрес председателя Экспертного совета поступило 194 сообщения о чрезвычайных происшествиях, несчастных случаях и фактах жестокого обращения с детьми, произошедших на территории Удмуртской Республики (2017 год - 133, 2016 год - 89), 41 из них было рассмотрено на заседаниях Экспертного совета с участием председателей муниципальных комиссий по делам несовершеннолетний и защите их прав и руководителей муниципальных органов и учреждений системы профилактики.

Одной из мер защиты детей от преступных посягательств являются особые правила допуска граждан, имевших судимость, к трудовой 5 деятельности с участием несовершеннолетних. Законодательством Российской Федерации полномочиями по решению данного вопроса наделены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В течение 2018 года в Межведомственную комиссию поступило 52 заявления о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних, из них 46 были рассмотрены в течение года. По результатам рассмотрения заявлений в отношении 22 граждан были приняты решения о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних, 24 заявителям было отказано в рассмотрении заявления по основанию, установленному подпунктом «б» пункта 9 Правил принятия решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года № 796.

К числу вопросов, находящихся на постоянном контроле Межведомственной комиссии, также относится вопрос профилактики кризисных состояний несовершеннолетних. По данным Следственного управления Следственного комитета России по Удмуртской Республике в 2018 году в результате суицида погибло 12 несовершеннолетних, зарегистрировано 161 сообщение о совершении несовершеннолетними суицида или его попытки.

В 2018 году данный вопрос обсуждался на двух заседаниях Межведомственной комиссии, итогом которых стало утверждение:

Плана межведомственных мероприятий по профилактике кризисных состояний среди несовершеннолетних в Удмуртской Республике на 2018- 2020 годы (постановление от 19.04.2018 № 2/03);

Методические рекомендации для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению суицидального поведения (суицидального намерения) у несовершеннолетних и мерам реагирования (постановление от 21.08.2018 № 2/07).

Профилактика кризисных состояний несовершеннолетних также была определена в 2018 году приоритетным направлением Республиканской акции охраны прав детства, ежегодно проводимой на территории Удмуртской Республики. В соответствии с задачей, поставленной Межведомственной комиссией перед всеми органами и учреждениями системы профилактики, в Удмуртской Республике было проведено около 8 тысяч профилактических мероприятий, направленных на формирование у детей и подростков 6 позитивной самооценки, позволяющей адекватно реагировать на стрессовые ситуации и преодолевать жизненные трудности, количественный охват участников составил 149 612 человек.

Отдельным направлением профилактической работы является предупреждение правонарушений несовершеннолетних в летний период, когда подростки не вовлечены в образовательно-воспитательный процесс. В целях объединения усилий субъектов профилактики в данном направлении ежегодно в Удмуртской Республике проводится межведомственная профилактическая операция «Подросток-лето».

28 мая 2018 года постановлением Межведомственной комиссии № 2/04 утверждено Положение о межведомственной профилактической операции «Подросток-лето», перед органами и учреждениями системы профилактики поставлена задача максимального охвата подростков, состоящих на ведомственных профилактических учетах, организованными формами отдыха, занятости и досуга. По итогам летней профилактической кампании 2018 года из 1679 несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, 1026 чел. были охвачены организованными формами занятости и досуга, 449 чел. - организованными формами отдыха и оздоровления, 479 подростков трудоустроены.

Одной из задач деятельности Межведомственной комиссии является поиск и апробация инновационных форм и методов работы, направленных на эффективную реализацию государственной политики по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2018 году комиссией было осуществлено сотрудничество с Благотворительными фондами «Культура детства» и «Волонтеры в помощь детям-сиротам» по реализации социально значимых проектов в сфере детства.

Так, в рамках Соглашения, заключенного между Правительством Удмуртской Республики и Благотворительным фондом «Волонтеры в помощь детям-сиротам», в Удмуртской Республике был реализован проект «На стороне ребенка», направленный на повышение качества жизни детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Деятельность в рамках проекта осуществлялась в два этапа:

первый этап - проведение общественного мониторинга деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, функционирующих на территории Удмуртской Республики;

второй этап - проведение практико-ориентированного семинара для специалистов органов опеки и попечительства и руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Итогом реализации проекта стали рекомендации, разработанные президентом Благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детямсиротам», членом Общественной палаты Российской Федерации Е.Л. Альшанской, направленные на совершенствование деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории 7 Удмуртской Республики. Данные рекомендации были направлены в профильные министерства, курирующие деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Удмуртской Республике.

При координации Межведомственной комиссии в 2018 году так же был реализован проект «Университетская школа социального проектирования», разработанный экспертами Благотворительного фонда «Культура детства» и специалистами Центра доказательного социального проектирования Московского государственного психолого-педагогического университета. В рамках данного проекта были организованы 72-часовые курсы повышения квалификации, посвященные навыкам социального проектирования. Слушателями курсов стали представители некоммерческих организаций, реализующие социальные инициативы в сфере детства, на территории Удмуртской Республики (29 чел.). По итогам обучения были разработаны 11 социальных проектов (5 индивидуальных и 6 групповых), направленных на оказание помощи и поддержки различным категориям детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Отчетное мероприятие по презентации данных проектов состоялось 21 ноября 2018 года в Штабе городских проектов «ЛИФТ». Всем слушателям курсов были выданы удостоверения о повышении квалификации Московского государственного психологопедагогического университета.

Вопросам взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с социально ориентированными некоммерческими организациями было посвящено Всероссийское совещание, состоявшееся 1-2 ноября 2018 года в городе Москве. На совещании был представлен опыт 13 субъектов Российской Федерации, в том числе опыт Удмуртской Республики по апробации новой технологии работы, реализуемой в формате правозащитных супервизий. Данная технология является неотъемлемой частью проекта «От правового просвещения в области прав ребенка к обеспечению прав детей», реализуемого Ижевской городской общественной организацией «Центр социальных и образовательных инициатив». Резолюцией Всероссийского совещания опыт Удмуртской Республики был признан положительным и рекомендован руководителям высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к изучению и дальнейшему использованию в работе.

Учитывая эффективность проектных форм и методов работы, в 2019 году Межведомственной комиссией поставлена задача по формированию регионального «банка данных» инновационных практик работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, применяемых на территории Удмуртской Республики. Данная задача будет реализована в формате «единого окна» через официальный сайт Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики.

В соответствии с Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением 8 Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 года № 995, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации должны оказывать методическую помощь и осуществлять контроль за деятельностью муниципальных комиссий.

В рамках реализации данных полномочий в 2018 году Межведомственной комиссией проведено 6 проверок деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (город Можга, Можгинский, Балезинский, Якшур-Бодьинский, Каракулинский, Игринский районы). В ходе проверок было выявлено 6 нарушений и 11 недостатков в деятельности данных органов. Результаты проверок направлены Главам муниципальных образований и председателям муниципальных комиссий для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

В 2018 году Межведомственной комиссией была апробирована такая форма проведения анализа и оценки деятельности субъектов системы профилактики, как социальный аудит. Постановлением Межведомственной комиссии от 17.09.2018 года № 2/09 утверждено Положение о социальном аудите системы работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов детей в муниципальных образованиях Удмуртской Республики. Задачами социального аудита определены:

диагностика проблемных ситуаций, возникающих в муниципальных образованиях Удмуртской Республики, в сфере профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты прав и законных интересов детей;

выявление потенциальных угроз ухудшения системы работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов детей;

определение инфраструктурных, кадровых, организационных и иных ресурсов и возможностей муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, поиск путей их расширения, формирование конкретных рекомендаций по повышению эффективности работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов детей;

формирование банка инновационных практик работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов детей, обобщение и распространение инновационных форм и практик работы.

В ноябре 2018 года социальный аудит был проведен на территории муниципального образования «город Воткинск». Данная форма работы будет применена Межведомственной комиссией и в 2019 году.

В целях методического сопровождения деятельности муниципальных комиссий, в 2018 году было проведено 4 совещания со специалистами, 9 обеспечивающими деятельность данных комиссий, из них два совещания в режиме ВКС. В ходе совещаний рассмотрено 13 вопросов, касающихся текущей и организационной деятельности муниципальных комиссий. Кроме того, в течение отчетного периода Межведомственной комиссией было утверждено 4 межведомственных плана мероприятий по различным направлениям профилактической деятельности и 6 методических материалов (инструкций, положений, алгоритмов), направленных на совершенствование порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Удмуртской Республики. Весь пакет методического инструментария размещен на официальном сайте Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (http://minsoc18.ru) в разделе «Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Исходя из ключевых проблем в сфере детства, в 2019 году перед органами и учреждениями системы профилактики Межведомственной комиссией поставлены следующие задачи:

формирование единого информационного пространства в области учета семей и детей, находящихся в социально опасном положении, на территории Удмуртской Республики;

раннее выявление детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, и принятие своевременных мер по их защите от негативных факторов семейного неблагополучия;

создание действенной системы превентивных профилактических мероприятий, направленных на формирование у детей и подростков позитивной самооценки, позволяющей адекватно реагировать на стрессовые ситуации и преодолевать жизненные трудности;

апробация и внедрение новых и эффективных технологий работы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Учитывая рост показателей отдельных видов правонарушений, совершенных несовершеннолетними в отчетном году, в 2019 году на контроле Межведомственной комиссии будут оставлены следующие вопросы:

выявления и пресечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение противоправных и антиобщественных действий;

профилактики совершения несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, общественно опасных деяний;

организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими алкогольную продукцию, наркотические средства и психотропные вещества;

вовлечения несовершеннолетних, состоящих на ведомственных профилактических учетах, в досуговую и иную социально-значимую деятельность.

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданных при администрациях муниципальных образований Удмуртской Республики

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 23.07.2006 года № 29-РЗ органы местного самоуправления в Удмуртской Республике наделены государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Порядок формирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях Удмуртской Республики определен Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Удмуртской Республике, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11.02.2008 года № 21 (далее - Положение о КДНиЗП в УР).

В Удмуртской Республике создано 35 муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - муниципальные комиссии или комиссии), из них 30 комиссий созданы при администрациях муниципальных образований республики и 5 комиссий - при районных администрациях города Ижевска.

По состоянию на 31.12.2018 года количество членов муниципальных комиссий составляло 495 человек, деятельность комиссий обеспечивали 52 специалиста.

В 2018 году было проведено 963 заседания муниципальных комиссий (2017 год - 974), в ходе которых рассмотрено:

11638 персональных дел в отношении несовершеннолетних, их родителей (иных законных представителей) и иных граждан;

1174 вопроса, направленных на координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2017 год - 1411).

В ходе заседаний было заслушано 1456 должностных лиц органов и учреждений системы профилактики (2017 год - 1290).

В отчетном году муниципальными комиссиями было рассмотрено 655 обращений (жалоб и заявлений) граждан, поступивших в адрес председателя муниципальной комиссии (2017 год - 638).

В целях осуществления контроля за исполнением требований федерального законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в 2018 году муниципальными комиссиями было проведено 57 проверок деятельности органов и учреждений системы профилактики, проанализирована работа 76 11 субъектов, входящих в систему профилактики. В ходе проверок выявлено 23 нарушения (2017 год - 88 проверок, 121 объект, 6 нарушений).

Так же в 2018 году муниципальными комиссиями было организовано проведение:

2185 межведомственных рейдов в семьи с детьми, находящиеся в социально опасном положении, в ходе которых посещено 5899 семей (2017 год - 2856 рейдов, 6368 семей);

551 рейд по выявлению и предупреждению фактов продажи детям табачной и алкогольной продукции, проверено 1479 объектов, выявлено 57 нарушений (2017 год - 604 рейда, 1488 объекта, 27 нарушений);

859 рейдов по местам, где в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 08.10.2011 года № 59-РЗ «О мерах по защите здоровья и развития детей в Удмуртской Республике» установлен запрет или ограничения на пребывание несовершеннолетних, посещено 2788 объектов, выявлено 120 нарушений (2017 год - 854 рейда, 3189 объектов, 62 нарушения).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Положения о КДНиЗП в УР, в 2018 году муниципальными комиссиями было внесено 295 представлений об устранении выявленных нарушений законодательства, регулирующего права и интересы несовершеннолетних (2017 год - 36).

Муниципальные комиссии являются координаторами республиканских, городских и районных межведомственных профилактических мероприятий (акций, операций, дней профилактики и др.), направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2018 году при координирующей роли комиссий в муниципальных образованиях Удмуртской Республики было организовано и проведено 651 мероприятие, участниками которых стали 204213 несовершеннолетних и их родителей.

Законодательством Российской Федерации определено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав координируют проведение органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении. В 2018 году при координации муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органами и учреждениями системы профилактики была организована индивидуальная профилактическая работа в отношении 3607 несовершеннолетних и 1682 семей, имеющих детей, признанных находящимися в социально опасном положении, в том числе в отношении 706 семей, выявленных в 2018 году.

Оценка эффективности мер индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществляется по количеству семей и детей данной категории, в отношении которых индивидуальная профилактическая работа была прекращена в связи с улучшением ситуации. Так, в 2018 году в связи с улучшением ситуации индивидуальная профработа была прекращена в 12 отношении 1376 несовершеннолетних (38,1 %) и 340 семей (20,2 %), ранее признанных находящихся в социально опасном положении.

В 2018 году муниципальными комиссиями было вынесено 3056 постановлений по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (2017 год - 2252). По решению комиссии органами опеки и попечительства было направлено в суд 86 исковых заявлений (2017 год - 138), в том числе 62 заявления о лишении родительских прав, 23 заявления об ограничении в родительских правах. Из 79 рассмотренных в 2018 году заявлений, 73 были удовлетворены судом (2017 год - 103).

В целях защиты прав несовершеннолетних на получение основного общего образования в 2018 году муниципальными комиссиями было рассмотрено 254 представления, поступившие из органов, осуществляющих управление в сфере образования (2017 год - 282), в том числе:

об оставлении несовершеннолетним образовательной организации - 134, из них удовлетворено по результатам рассмотрения - 116;

об отчислении несовершеннолетнего из образовательной организации - 11, из них удовлетворено по результатам рассмотрения - 6;

по иным вопросам обучения - 109.

Муниципальные комиссии осуществляют координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики по вопросам оказания помощи в бытовом устройстве, трудоустройстве, а также осуществлении функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы и вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. В 2018 году из учреждений УИС освободилось 9 несовершеннолетних - жителей Удмуртской Республики (2017 год - 8), 7 из них были поставлены на межведомственный учет для проведения индивидуальной профилактической работы (2017 год - 5). Из общего количества освободившихся:

6 несовершеннолетних продолжили обучение в общеобразовательных школах и образовательных организациях профессионального обучения,

1 несовершеннолетний был трудоустроен,

5 чел. вовлечены в организованные виды досуговой деятельности,

4 подросткам оказана социально-психологическая помощь,

4 несовершеннолетним оказана правовая консультативная помощь,

за 3 подростками закреплены общественные воспитатели.

В 2018 году из 4 несовершеннолетних, вернувшихся из СУВУЗТ (2017 год - 8), на межведомственный учет для проведения индивидуальной профилактической работы был поставлен 1 несовершеннолетний, нуждающийся в социальной помощи и реабилитации (2017 год - 6).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.10.2009 года № 309 утверждено Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних (далее - Положение). В соответствии с Положением общественными воспитателями могут быть назначены специалисты органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений 13 несовершеннолетних, представители трудовых коллективов, общественных объединений, военнослужащие, студенты высших образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов по педагогическим специальностям, и другие граждане Российской Федерации. Закрепление общественных воспитателей за несовершеннолетними осуществляется постановлением муниципальной комиссии.

По состоянию на 31.12.2018 года в Удмуртской Республике общественные воспитатели были закреплены за 134 несовершеннолетними, в том числе:

за 50 несовершеннолетними, совершившими общественно опасные деяния и не подлежащими уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

за 27 несовершеннолетними, совершившими правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

за 14 несовершеннолетними, систематически уклоняющимися от обучения в школе;

за 9 несовершеннолетними, относящимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Общественными воспитателями несовершеннолетних назначены представители органов и учреждений системы профилактики - 119 чел. (89 %); депутаты представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления - 7 чел. (5,2 %); предприниматели - 6 чел. (4,5 %); студенты ВУЗов - 2 чел. (1,5 %).

При непосредственном участии общественных воспитателей в 2018 году были реализованы следующие формы работы:

92 подросткам было оказано содействие в организации досуга (68,6 %);

31 подростку оказано содействие в трудоустройстве (23 %);

18 подросткам оказано содействие в оздоровлении (13,4 %);

4 подросткам оказана помощь в оформлении пособий и иных социальных выплат (3 %);

22 подростка были вовлечены в деятельность детских и молодежных общественных организаций и объединений (16,4 %).

В результате проведения общественными воспитателями индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, 52 подростка были сняты с ведомственных профилактических учетов (38,8 %), у 74 несовершеннолетних отмечено отсутствие повторных правонарушений (55,2 %).

В 2018 году на рассмотрение муниципальных комиссий поступило 12339 материалов (дел), что на 2,1 % больше, чем в 2017 году, в том числе 7967 материалов об административных правонарушениях, что на 10,8 % меньше, чем в 2017 году.

№ п/п	Наименование показателя	2017 год	2018 год
1.	Количество материалов (дел), поступивших на рассмотрение Комиссии	12 088	12 339
2.	Количество рассмотренных материалов (дел)	11 075	11638
3.	Количество материалов (дел) об административных правонарушениях, поступивших на рассмотрение Комиссии	8 937	7 967
4.	Количество рассмотренных Комиссией материалов (дел) об административных правонарушениях	8 365	7 170

За отчетный период муниципальными комиссиями было рассмотрено 7170 материалов (дел) об административных правонарушениях, в том числе в отношении:

несовершеннолетних - 2689 материалов,

родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных взрослых лиц - 5081.

Из общего количества протоколов об административных правонарушениях (7170), рассмотренных на заседаниях муниципальных комиссии, административное наказание было назначено 2158 несовершеннолетним и 4682 родителям (законным представителям) несовершеннолетних и иным взрослым лицам.

Анализ составов административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, показал, что в 2018 году в 42,4 % случаев несовершеннолетние были привлечены к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с употреблением алкогольной продукции и нахождением в общественных местах в состоянии опьянения (статьи 20.20., 20.21 КоАП РФ), в 21,7 % случаях за совершение правонарушений в сфере дорожного движения (глава 12 КоАП РФ).

В 2018 году к административной ответственности было привлечено 4436 родителей (законных представителей) несовершеннолетних, при этом:

3552 рассмотренных материала были связаны с неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, защите их прав и законных интересов, что составило 80,1 % от общего количества рассмотренных материалов в отношении родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних;

860 родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних были привлечены к ответственности за употребление детьми, не достигшими возраста административной ответственности, алкогольной продукции, что составило 19,4 % от общего количества рассмотренных материалов в отношении родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних.

Общая сумма наложенных в 2018 году муниципальными комиссиями административных штрафов составила 5728200 рублей, сумма взысканных штрафов - 3061781,37 рублей или 53,5 % (2017 год - 58,9 %).

Деятельность органов управления социальной защитой населения и учреждений социального обслуживания (данные Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики)

В рамках полномочий, установленных законодательством, Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики осуществляется организация социального обслуживания населения республики, ведется работа по формированию оптимальной сети социальных учреждений, расширению спектра и повышению доступности и качества социальных услуг.

Система органов и учреждений, осуществляющих деятельность по оказанию помощи семьям и детям на территории Удмуртской Республики, на начало 2018 года включала в себя:

9 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 276 стационарных мест, из них 4 - в сельской местности;

4 отделения профилактики безнадзорности с приютом на 61 стационарное место в составе комплексных центров социального обслуживания населения, из них 3 - в сельской местности;

24 отделения социальной помощи семье и детям и профилактики безнадзорности, осуществляющие социальное обслуживание на дому;

2 отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, испытывающим насилие в семье, на 28 стационарных мест;

1 центр психолого-педагогической помощи населению, в том числе с отделением «социальная гостиница для выпускников учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на 10 стационарных мест;

1 загородный оздоровительный комплекс.

Первоочередными задачами учреждений, оказывающих помощь семьям и детям, являются:

оказание психологической, психокоррекционной и иной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье;

выявление источников и причин социальной дезадаптации детей, их психолого-медико-педагогическое обследование, направленное на установление форм и степени социальной дезадаптации;

поддержка семей в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению трудной жизненной ситуации, в том числе через заключение социального контракта.

В 2018 году курс социальной реабилитации в специализированных учреждениях для несовершеннолетних прошли 1 576 несовершеннолетних, которым было оказано 892209 видов социальных услуг (2017 год - 1523 чел., 16 1161436 услуг). Из общего числа прошедших социальную реабилитацию в стационарной форме обслуживания несовершеннолетних, 1210 детей были помещены в учреждения по заявлению родителей (иных законных представителей), 287 - органами опеки и попечительства, 42 ребенка помещены органами внутренних дел и 18 чел. по заявлению самого ребенка.

93,6 % детей, прошедших курс социальной реабилитации, возвращены в кровные семьи.

Большая роль в организации работы по профилактике социального сиротства отведена отделениям социальной помощи семье и детям и профилактики безнадзорности, созданным в составе комплексных центров социального обслуживания населения. Данные учреждения оказывают социальные услуги несовершеннолетним и членам их семей в форме обслуживания на дому, что значительно повышает доступность услуг для данной категории граждан, а также позволяет обеспечить раннее выявление безнадзорных детей.

В 2018 году данными отделениями оказано 464987 социальных услуг 18380 гражданам, в том числе 11558 несовершеннолетним.

Из 6726 семей, получивших социальные услуги в данных учреждениях (2017 год - 9487), 2467 семей находились на социальном патронаже в связи с отнесением их к категории «социально опасного положения» (2017 год - 2520).

Всего в 2018 году на учете в органах и учреждениях социальной защиты населения состояло 1299 семей, находящихся в социально опасном положении, количество детей в данных семьях составляло - 2307 чел. (2017 год - 1046 семей, 2160 детей). В 2018 году 355 семей было снято с учета в связи с положительной динамикой и улучшением ситуации в семье (2017 год - 341).

С 2014 года в республике ведется активная работа по внедрению инновационных технологий в работу учреждений социального обслуживания семей и детей. За период с 2014 по 2018 годы был проведен цикл обучающих семинаров (вебинаров) и тренингов для специалистов сферы социального обслуживания, в том числе с участием представителей таких некоммерческих организаций, как «Врачи детям» (г. Санкт-Петербург), «Институт развития семейного устройства» (г. Москва), Межрегиональный центр практической психологии и экспертизы «Развитие» (г. Ижевск).

На протяжении многих лет Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики и учреждения отрасли социального обслуживания населения взаимодействуют с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд). В 2016-2018 годах получателями грантов Фонда стали Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Глазова и Канифольный детский дом - интернат для умственно отсталых детей. Общая сумма грантов составила более 3 миллионов рублей.

С 2018 года в Удмуртской Республике началась реализация комплекса мер по развитию служб ранней помощи. На средства гранта, полученного от Фонда, в размере 13 276 732 рублей внедряется технология ранней помощи семьям и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении. В 2018 году работа служб ранней помощи была запущена в 4 учреждениях социального обслуживания населения Удмуртской Республики (в городах Ижевск, Глазов, Воткинск, Можга).

В настоящее время учреждениями социального обслуживания успешно применяются такие социальные технологии, как «Работа со случаем», «Дородовое и послеродовое сопровождение», «Социальная адаптация детей с ограниченными возможностями», «Участковая социальная служба», «Сеть социальных контактов», «Наставничество», «Скорая психологическая помощь», «Школа ответственного родительства».

Технология «ответственного родительства» была разработана в 2014 году специалистами Казенного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Воткинска». Целью данной технологии является адресная просветительская работа с родителями, находящимися в социально опасном положении. В 2018 году «Школу ответственного родительства» прошли 107 семей, отнесенных к категории социально опасного положения.

Казенным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Глазова «Семья» разработана инновационная социальная технология «Дородовое и послеродовое сопровождение». Данная технология применяется в работе с беременными женщинами, относящимися к «группе риска» по отказу от новорожденного ребенка. Эффективность данной формы работы обусловлена тем, что направлена на реализацию права ребенка жить и воспитываться в семье и способствует минимизации случаев отказов матерей от новорожденных детей. В 2018 году «Школу матери» посетили 68 беременных женщин, послеродовым сопровождением была охвачена 71 семья. Среди женщин, охваченных дородовым и послеродовым сопровождением, отказы от новорожденных не зарегистрированы.

В 2018 году 90 % учреждений, оказывающих социальные услуги детям и их семьям (6 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 4 комплексных центра социального обслуживания населения, имеющих в своем составе отделения профилактики безнадзорности), получили лицензию на образовательную деятельность по виду «дополнительное образование детей». В связи с этим активное развитие получили клубы социальнопедагогической и художественно-эстетической направленности.

В конце 2018 года завершилась процедура реорганизации Государственного казенного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и Казанного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Социально-реабилитационный 18 центр для несовершеннолетних города Ижевска». В 2019 году начинают работу два отделения: Отделение социальной реабилитации детей, ставших жертвами насилия и Отделение дневного пребывания для детей дошкольного возраста, находящихся в социально опасном положении.

На средства, выделенные в рамках Государственной программы Удмуртской Республики «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Удмуртской Республике» организована работа участковой социальной службы: приобретен автомобиль для осуществления перевозки детей и выезда специалистов в отдаленные сельские районы, приобретены компьютерные программы для 9 социальнореабилитационных центров для несовершеннолетних по первичной профилактике наркозависимости, диагностике личностных отклонений подросткового возраста, детско-родительских отношений.

Большое внимание уделяется обучению специалистов учреждений социального обслуживания населения, оказывающим услуги семьям и детям. В течение 2018 года специалисты данных учреждений прошли курсы повышения квалификации по следующим направлениям: «Основы работы по реализации права ребенка жить и воспитываться в семье», «Основы социального проектирования и оценки проектов», обучающий курс с элементами тренинга в рамках проекта «Всеобуч», проведен круглый стол «Профилактика насилия в отношении женщин и детей в Удмуртской Республике». Специалисты приняли участие в семинарах «Профилактика деструктивного поведения и помощь детям в горе», «Правозащитные супервизии», «Помощь детям, ставшим жертвами преступлений, а также психологическое сопровождение детей - жертв преступлений на досудебной стадии расследования уголовных дел», «Программа для ответственных отцов «Папа-школа», «Оказание помощи детям, пострадавшим от сексуальной эксплуатации» и другие.