Отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Удмуртской Республике по итогам 2020 года

1. Исполнение законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами и учреждениями системы профилактики, функционирующими на территории Удмуртской Республики

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон № 120-ФЗ) основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 120-ФЗ решение поставленных задач на территории Удмуртской Республики осуществляют органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - органы и учреждения системы профилактики):

1) на республиканском уровне:

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики,

Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики,

Министерство образования и науки Удмуртской Республики,

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики,

Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики,

Министерство культуры Удмуртской Республики,

Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике,

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике;

2) на муниципальном уровне:

муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,

территориальные органы Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (управления (отделы) социальной защиты населения), учреждения социального обслуживания, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,

органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (управления (отделы) образования), организации, осуществляющие образовательную деятельность (дошкольные, общеобразовательные, профессиональные, дополнительного образования),

медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Удмуртской Республики (детские поликлиники, детские лечебные учреждения с круглосуточным пребыванием, учреждения здравоохранения, осуществляющие обслуживание взрослого населения, женские консультации, центры планирования семьи, родильные дома),

органы и учреждения, осуществляющие деятельность в сфере культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики,

органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних,

организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

государственные казенные учреждения службы занятости Удмуртской Республики (центры занятости населения),

территориальные органы Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, подразделения по делам несовершеннолетних, иные подразделения органов внутренних дел,

филиалы федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН по Удмуртской Республике»;

3) республиканские учреждения:

ГКУ СО УР «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»,

БУСО УР «Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению «СоДействие»,

БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»,

БУЗ и СПЭ УР «Республиканская клиническая психиатрическая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»,

БУЗ УР «Республиканская клиническая детская больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»,

БУ УР «Республиканский методический центр психолого-педагогической помощи молодежи «Психолог-Плюс»,

Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике,

ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН по Удмуртской Республике»,

ФКУ «Ижевская воспитательная колония УФСИН по Удмуртской Республике».

В проведении работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принимают участие социально ориентированные некоммерческие организации, детские и молодежные общественные объединения, Уполномоченный по правам ребенка в Удмуртской Республике.

В настоящее время в Удмуртской Республике создана нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность органов и учреждений системы профилактики и порядок их межведомственного взаимодействия в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты

прав и законных интересов детей (приложение 1 к Отчету).

1.1. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (данные Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики)

Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Удмуртской Республике образуют:

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики (далее - Межведомственная комиссия), созданная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 августа 2019 года № 396 (ранее постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20 октября 2003 года № 254);

35 муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданных органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, в соответствии с переданными им Законом Удмуртской Республики от 23 июня 2006 года № 29-РЗ государственными полномочиями (далее - муниципальные комиссии).

Организационно-техническое, правовое, информационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии, в соответствии с Положением о Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 августа 2019 года № 396, осуществляет Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, в структуре которого создан Сектор сопровождения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, со штатной численностью сотрудников - 3 ед. (начальник сектора, ведущий специалист-эксперт, аналитик).

Деятельность муниципальных комиссий по состоянию на 31.12.2020 обеспечивалась 52 сотрудниками администраций муниципальных образований Удмуртской Республики.

Общее количество лиц, входящих в составы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданных на территории Удмуртской Республики, по состоянию на 01.12.2020 составило 488 чел., в том числе руководителей (заместителей руководителей) органов и учреждений системы профилактики - 291 чел., иных лиц - 197 чел.

Согласно статье 2 Федерального закона № 120-ФЗ и пункта 6 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 года № 995, основными задачами деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав всех уровней являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Решение указанных задач обеспечивается комиссиями посредством координации деятельности органов и учреждений системы профилактики, осуществляемой в ходе проведения заседаний комиссии и межведомственных профилактических операций и акций. Координирующая функция Межведомственной и муниципальных комиссий обеспечивается также через:

организацию информационного межведомственного взаимодействия между органами и учреждениями системы профилактики;

проведение межведомственных мероприятий (совещаний, семинаров, конференций) по вопросам совершенствования деятельности органов и учреждений системы профилактики и организации их взаимодействия;

организацию межведомственных оперативно-профилактических мероприятий (рейдов и проверок);

создание межведомственных рабочих групп по проведению проверок деятельности органов и учреждений системы профилактики в части исполнения данными органами и учреждениями требований законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

разработку и утверждение межведомственных планов работы по различным направлениям профилактической деятельности;

разработку и утверждение инструктивно-методических документов (алгоритмов, положений), регламентирующих порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по различным направлениям профилактической деятельности;

изучение и распространение положительного опыта работы органов и учреждений системы профилактики.

Основной формой работы комиссии являются заседания, в ходе которых принимаются постановления, являющиеся обязательными для исполнения всеми органами и учреждениями системы профилактики.

В 2020 году в Удмуртской Республике было проведено 893 заседания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (2019 год - 929), в том числе 16 заседаний Межведомственной комиссии (1 из них расширенное) и 877 заседаний муниципальных комиссий (56 из них выездных и расширенных).

По итогам рассмотрения вопросов комиссиями принято 3235 постановлений (2019 год - 4711), содержащих 9953 поручения (рекомендаций) (2019 год - 12019), адресованных органам и учреждениям системы профилактики и направленных на обеспечение эффективного функционирования государственной системы профилактики на республиканском и муниципальном уровнях.

Помимо рассмотрения общих вопросов к исключительной компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации отнесено рассмотрение вопросов и принятие решений о допуске граждан, имевших судимость, к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних. В 2020 году в Межведомственную комиссию поступило 68 заявлений граждан о допуске к трудовой деятельности (2019 год - 58), из них 36 гражданам было отказано в рассмотрении заявления по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации (2019 год - 28). 33 заявления были рассмотрены, по результатам рассмотрения 33 чел. допущены к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних (2019 год - 30).

В соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав исполняют государственные полномочия в сфере административной юрисдикции.

В 2020 году на рассмотрение муниципальных комиссий поступило 7290 материалов об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении них (2019 год - 7280). Всего в течение 2020 года муниципальными комиссиями рассмотрено 7330 материалов (2019 год - 7448), в том числе:

2557 материалов об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними (2019 год - 2316), из них с применением мер административного наказания - 2384 материала (2019 год - 2027);

4573 материала об административных правонарушениях, совершенных родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних и иными взрослыми лицами (2019 год - 4836), из них с применением мер административного наказания - 4308 материалов (2019 год - 4540).

Из 2384 несовершеннолетних, привлеченных муниципальными комиссиями к административной ответственности:

771 подросток (32,3 %) был привлечен к ответственности за совершение правонарушений, связанных с распитием алкогольной продукции (ст. 20.20 КоАП РФ) или появлением в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) (2019 год - 754 чел. и 37,2 % соответственно);

594 подростка (24,9 %) - за совершение правонарушений в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ) (2019 год - 393 чел. и 19,4 % соответственно);

112 подростков (4,7 %) - за совершение мелкого хищения (ст. 7.27 КоАП РФ) (2019 год - 269 чел. и 13,3 % соответственно);

103 подростка - за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, (ст. 6.1.1 КоАП РФ) (2019 год - нет данных);

93 подростка (4,6 %) - за нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака (ст. 6.24 КоАП РФ) (2019 год - 93 чел. и 4,6 % соответственно);

58 подростков (2,4 %) - за потребление наркотических средств и психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 6.9 КоАП РФ) (2019 год - 49 чел. и 2,4 % соответственно);

54 подростка (2,3 %) за совершение мелкого хулиганства (ст. 20.1 КоАП РФ) (2019 год - 38 чел. и 1,8 % соответственно).

Также в 2020 году муниципальными комиссиями привлечены к административной ответственности:

3327 родителей (77,2 %) (иных законных представителей) - за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению, защите прав и законных интересов детей (ст. 5.35 КоАП РФ) (2019 год - 3386 чел. и 74,6 % соответственно);

629 родителей (14,6 %) (иных законных представителей) - за потребление детьми, не достигшими шестнадцатилетнего возраста, алкогольной продукции, наркотических средств или психотропных веществ либо иных потенциально опасных психоактивных и одурманивающих веществ (ст. 20.22 КоАП РФ) (2019 год - 825 чел. и 18,2 % соответственно);

Общая сумма административных штрафов, наложенных муниципальными комиссиями в 2020 году, составила 1 615 307 руб. (2019 год - 5 763 618 руб.), сумма взысканных штрафов по состоянию на 31.12.2020 года - 761 160 руб. (2019 год - 2 970 117 руб.).

Судами Удмуртской Республики в 2020 году было рассмотрено 30 жалоб (протестов) на постановления муниципальных комиссий о назначении административного наказания (2019 год - 56), 24 (80%) из них были удовлетворены судом (2019 год - 46 и 82% соответственно).

Помимо материалов об административных правонарушениях, в 2020 году на рассмотрение муниципальных комиссий поступило:

607 материалов об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних и материалов о прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетних (2019 год - 754);

1613 обращений (заявлений) граждан по вопросам, связанным с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних (2019 год - 2289).

По результатам рассмотрения материалов муниципальными комиссиями принято:

590 постановлений о принятии мер воздействия к несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответственности (2019 год - 617);

28 постановлений, содержащих решения о ходатайстве перед судом о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (2019 год - 18);

42 постановления, содержащих решения о ходатайстве перед судом о лишении родителей несовершеннолетних родительских прав или ограничении в родительских правах (2019 год - 59);

696 постановлений о признании семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними межведомственной индивидуальной профилактической и социально-реабилитационной работы (2019 год - 677);

184 постановления о закреплении за несовершеннолетним общественного воспитателя (2019 год - 132);

61 постановление об удовлетворении ходатайства (представления) органа, осуществляющего управление в сфере образования, об оставлении несовершеннолетним образовательной организации и 13 постановлений об отказе в удовлетворении ходатайства (2019 год - 95 и 10 соответственно);

1 постановление об удовлетворении ходатайства (представления) органа, осуществляющего управление в сфере образования, об отчислении несовершеннолетнего из образовательной организации (2019 год - 6).

Таким образом, общее количество материалов (протоколов об административных правонарушениях, постановлений, представлений, заявлений), поступивших на рассмотрение муниципальных комиссий в 2020 году, составило 9642 ед. (2019 год - 11236), количество рассмотренных материалов - 9682 ед. (2019 год - 11063).

Рассмотрение каждого материала требует от комиссий не только осуществления качественной правовой оценки ситуации, но и координации деятельности органов и учреждений системы профилактики при организации и проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей.

В 2020 году органами и учреждениями системы профилактики при непосредственной координации их деятельности муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав проводилась индивидуальная профилактическая работа в отношении 8216 несовершеннолетних (2019 год - 7899), по состоянию на 31.12.2020 - в отношении 5402 несовершеннолетних (по состоянию на 31.12.2019 - 5089) и в отношении 1863 семей, признанных в установленном порядке находящимися в социально опасном положении (2019 год - 1819), по состоянию на 31.12.2020 - в отношении 1272 семей (по состоянию на 31.12.2019 - 1167).

Оценка эффективности индивидуальной профилактической работы, проводимой органами и учреждениями системы профилактики в отношении несовершеннолетних и их родителей, осуществляется комиссиями как в ходе рассмотрения персональных дел, так и в ходе проведения анализа состояния безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2020 году доля несовершеннолетних, совершивших преступления, правонарушения или антиобщественные действия в период проведения с ними индивидуальной профилактической работы, от общего количества несовершеннолетних, в отношении которых проводилась индивидуальная профилактическая работа, составила 6,7 % (2019 год - 9,8 %);

доля несовершеннолетних, снятых с ведомственных профилактических учетов в связи с положительной динамикой индивидуальной профилактической работы и отсутствием правонарушений, от общего количества несовершеннолетних, в отношении которых проводилась индивидуальная профилактическая работа, составила 19,2 % (2019 год - 19,6 %);

доля семей, признанных находящимися в социально опасном положении, в отношении которых индивидуальная профилактическая работа прекращена в связи с улучшением ситуации, от общего количества семей, признанных находящимися в социально опасном положении, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики проводилась индивидуальная профилактическая работа, составила 17,0 % (2019 год - 18,9 %);

доля семей, признанных находящимися в социально опасном положении, в которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, от общего количества семей, признанных находящимися в социально опасном положении, составила 1,9 % (2019 год - 2,5 %).

В Удмуртской Республике создана система постоянно действующего мониторинга деятельности органов и учреждений системы профилактики. В 2020 году анализ и оценка деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществлялась аппаратом, обеспечивающим деятельность Межведомственной комиссии, по 4 основным направлениям:

мониторинг состояния преступности несовершеннолетних;

мониторинг мер индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении;

мониторинг мер по предупреждению суицидов среди несовершеннолетних;

мониторинг вовлеченности несовершеннолетних, склонных к девиантному поведению, в досуговую занятость, организованную учреждениями культуры, образования и спорта.

В соответствии с п.п. «б» п. 7 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года № 995, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации оказывают методическую помощь, осуществляют информационное обеспечение и контроль за деятельностью муниципальных комиссий.

Реализуя полномочия по осуществлению контроля за деятельностью муниципальных комиссий, в 2020 году Межведомственной комиссией было проведено 2 проверки деятельности муниципальных комиссий Красногорского и Увинского районов по принятию ими мер, направленных на координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам которых выявлено 3 нарушения законодательства. Осуществлена проверка деятельности муниципальных комиссий Киясовского района, Индустриального, Ленинского и Октябрьского районов города Ижевска по вопросу организации и проведения индивидуальной профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, в ходе которой выявлено 2 нарушения законодательства.

Также во исполнение постановления Межведомственной комиссии от 03 марта 2020 года № 2/14, в связи с ростом преступности и правонарушений несовершеннолетних на территории города Сарапула, в отчетном году проведен социальный аудит системы работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов детей в муниципальном образовании «Город Сарапул» (далее - социальный аудит). Объектом проведения анализа и оценки деятельности явились 15 органов и учреждений системы профилактики, функционирующих на территории города Сарапула. По итогам социального аудита выявлено 7 нарушений законодательства, 8 фактов неисполнения (ненадлежащего исполнения) нормативных правовых актов в сфере образования и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Рабочей группой было внесено 58 предложений по совершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики города Сарапула.

Результаты проведенных проверок органов и учреждений системы профилактики направлены соответствующим Главам муниципальных образований и председателям муниципальных комиссий для принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства и недостатков в работе.

Методическая помощь и информационное обеспечение деятельности муниципальных комиссий осуществляются Межведомственной комиссией через разработку и утверждение инструктивно-методических документов по вопросам деятельности комиссий и иных органов и учреждений системы профилактики, а также в процессе проведения семинаров и совещаний с председателями муниципальных комиссий и специалистами, обеспечивающими их деятельность.

В целях повышения исполнимости постановлений муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2020 году аппаратом Межведомственной комиссии подготовлен проект распоряжения Правительства Удмуртской Республики «О проекте закона Удмуртской Республики «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - проект распоряжения), предусматривающий внесение изменений в ст. 24, ч. 2 ст. 34 и п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». 15 декабря 2020 года Государственным Советом Удмуртской Республики принят закон Удмуртской Республики от 25 декабря 2020 года № 87-РЗ «О внесении изменений в закон Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Кроме того, в 2020 году аппаратом Межведомственной комиссии проводилась следующая работа по совершенствованию правового регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Удмуртской Республики:

подготовлен проект постановления Правительства Удмуртской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 30 августа 2019 года № 396 «О Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики» в части приведения Положения о Межведомственной комиссии в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2020 года № 120 в Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 17 июня 2020 № 261);

подготовлен проект постановления Правительства Удмуртской Республики «Об утверждении Порядка рассмотрения муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в Удмуртской Республике материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях» (принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 25 августа 2020 года № 384);

подготовлен проект постановления Правительства Удмуртской Республики «Об утверждении Положения о муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Удмуртской Республике» (принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 23 декабря 2020 года № 623).

В 2020 году Межведомственной комиссией утверждено 4 межведомственных плана (комплекса мер, «дорожных карт») и 5 инструктивно-методических материалов по вопросам совершенствования деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Общее количество разработанных и утвержденных Межведомственной комиссией (по состоянию на 31.12.2020) инструктивно-методических документов, регламентирующих порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по различным направлениям профилактической деятельности составило - 11 ед.; количество методических рекомендаций, предназначенных для использования в работе специалистами органов и учреждений системы профилактики - 4 ед.; количество положений о проведении ежегодных межведомственных мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (республиканских акций и операций) - 2 ед. (приложение 2 к Отчету).

При координации Межведомственной и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав ежегодно на территории Удмуртской Республики проводятся республиканская акция охраны прав детства (в период с 15 мая по 15 июня) и межведомственная профилактическая операция «Подросток - лето» (в период с 1 июня по 31 августа).

Акция охраны прав детства, направленная на консолидацию усилий органов власти и социально ориентированных некоммерческих организаций в решении актуальных проблем сферы детства, проводится в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Межведомственной комиссии от 19.04.2018 № 2/03 (в новой редакции). В 2020 году приоритетным направлением акции охраны прав детства (далее - акция) были определены меры по усилению контроля за условиями содержания и воспитания несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении (далее - семьи СОП), связанные с введением режима самоизоляции в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции. Исходя из приоритетного направления акции, перед муниципальными комиссиями и органами и учреждениями системы была поставлена задача продолжить работу межведомственных оперативных групп по осуществлению дистанционного контроля за условиями содержания и воспитания несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, начатую в апреле 2020 года в соответствии с инструктивными рекомендациями Межведомственной комиссии. В период с апреля по 15 июня 2020 года в муниципальных образованиях Удмуртской Республики было создано 189 межведомственных оперативных групп из числа представителей органов и учреждений системы профилактики. Количество специалистов, включенных в составы данных групп, составило 830 человек. В период действия ограничительных мер оперативными группами осуществлялся контроль за условиями содержания и воспитания 2657 детей, проживающих в 1253 семьях, находящихся в социально опасном положении. Ежедневный контроль за семьями СОП осуществлялся оперативными группами как в очном, так и в дистанционном режиме. Дистанционная форма контроля была организована посредством телефонной связи с родителями, иными членами семей, соседями и старшими уполномоченными по дому. Также специалистами оперативных групп осуществлялось экстренное патронирование семей по месту их жительства. На основании поступивших сообщений о нахождении детей в условиях, представляющих угрозу для их жизни и здоровья, было осуществлено 137 выходов по месту жительства семей.

Межведомственная профилактическая операция «Подросток - лето» в 2020 году также проводилась в условиях ограничительных мер, связанных с риском распространения коронавирусной инфекции. Муниципальными комиссиями осуществлялся еженедельный мониторинг мер, принимаемых органами и учреждениями системы профилактики по вовлечению несовершеннолетних «группы риска» в организованные формы отдыха и досуга. Проведенный анализ занятости несовершеннолетних, относящихся к «группе девиантного риска», показал, что в летний период 2020 года всеми формами отдыха, оздоровления, занятости и досуга было охвачено 1155 несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, что составило 60,5 % от общего количества несовершеннолетних данной категории (2019 год - 1262 чел. и 70,1 % соответственно) и 1117 несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, что составило 50,7 % от общего количества несовершеннолетних данной категории (2019 год - 1565 чел. и 71,3 % соответственно).

1.2. Деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей (данные Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики)

В Удмуртской Республике система учреждений социального обслуживания для оказания помощи детям и семьям с детьми включает в себя:

7 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 220 стационарных мест, из которых 3 находятся в сельской местности;

6 отделений профилактики безнадзорности с приютом на 91 стационарное место в составе комплексных центров социального обслуживания населения, из которых 5 находятся в сельской местности;

30 отделений социальной помощи семье и детям и профилактики безнадзорности, осуществляющих социальное обслуживание на дому;

1 центр психолого-педагогической помощи населению, в том числе и отделение - социальная гостиница для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 10 стационарных мест;

10 организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Деятельность, организованная учреждениями социального обслуживания, подведомственными Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, направлена, в первую очередь, на:

выявление источников и причин социальной дезадаптации детей, их психолого-медико-педагогическое обследование, направленное на установление форм и степени социальной дезадаптации;

разработку и реализацию индивидуальных программ социальной реабилитации и адаптации детей и семей с детьми в трудной жизненной ситуации;

обеспечение (при необходимости) временного проживания детей в нормальных бытовых условиях с предоставлением бесплатного питания, одежды, обуви, других предметов первой необходимости, коммунальных услуг, медицинского обслуживания, должного ухода, возможности посещать образовательное учреждение или обучаться по индивидуальной программе, либо работать;

поддержку семей в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению трудной жизненной ситуации (заключение социального контракта, оказание натуральной и материальной помощи);

оказание психологической, психокоррекционной и иной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка к родителям или лицам, их замещающим;

подготовку рекомендаций для органов опеки и попечительства о наиболее целесообразных формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дальнейшее воспитание и организацию работы по реализации данных рекомендаций;

апробацию по согласованию с органами опеки и попечительства новых форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Помещение ребенка в учреждение социального обслуживания носит временный характер, как правило, от 3 до 6 месяцев, и дает возможность обеспечить ему полноценное питание, психолого-педагогическую помощь, а также решить проблемы, которые не могут быть решены при проживании ребенка в семье (например, прохождение родителями длительного лечения, в том числе от алкогольной или наркотической зависимости, выезд в другой населенный пункт для оформления документов, решение жилищных вопросов, трудоустройства и др.). В 2020 году курс социальной реабилитации в стационарных условиях учреждений социального обслуживания прошли 1265 несовершеннолетних (2019 год - 1323), которым было оказано 896796 социальных услуг (2019 год - 949280). Все услуги оказываются детям бесплатно.

Как правило, в работе по выявлению нуждаемости ребенка в социальной реабилитации участвуют несколько органов и учреждений системы профилактики. Так, в 2020 году из 1265 детей (2019 год - 1323), прошедших социальную реабилитацию в стационарной форме обслуживания, помещены в учреждения социального обслуживания:

172 ребенка - органами внутренних дел (2019 год - 53);

296 детей - органами опеки и попечительства (2019 год - 241);

734 ребенка - по заявлению родителей (иных законных представителей) (2019 год - 1006);

11 детей - по заявлению самого ребенка (2019 год - 12);

6 детей - по ходатайству органов, осуществляющих управление в сфере образования (2019 год - 3);

46 детей - по иным причинам (2019 год - 7).

Значительное место в организации работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних принадлежит отделениям социальной помощи семье и детям и профилактики безнадзорности в составе комплексных центров социального обслуживания населения. Отделения оказывают социальные услуги несовершеннолетним и членам их семей в форме социального обслуживания на дому, что в разы повышает доступность услуг для данной категории граждан, а также позволяет обеспечить раннее выявление безнадзорных детей.

В 2020 году социальные услуги получили 8423 семьи (2019 год - 6479), в том числе 1299 семей, воспитывающих ребенка-инвалида (2019 год - 1002), 2022 многодетные семьи (2019 год - 1557), 1934 неполные семьи (2019 год - 1711), 3168 малообеспеченных семей (2019 год - 2697).

Большое внимание в профилактической работе уделяется организации досуга и занятости несовершеннолетних. Ежегодно за счет средств республиканского бюджета, выделенных на организацию отдыха и оздоровления детей, Министерством социальной политики и труда Удмуртской республики совместно с подразделением по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике на базе АУ УР «Загородный оздоровительный комплекс «Лесная сказка» (далее - АУ УР «ЗОК «Лесная сказка») для детей и подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, проводятся профильные лагерные смены для детей «группы риска» и интегрированные смены для детей «группы риска» и активистов детских общественных организаций.

В 2020 году в организации отдыха детей и их оздоровления были направлены 174 несовершеннолетних (2019 год - 387), состоящих на различных видах профилактического учета в органах и учреждениях системы профилактики, из них 44 несовершеннолетних отдохнули в АУ УР «ЗОК «Лесная сказка», 130 несовершеннолетних - в лагерях дневного пребывания на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Кроме того, в рамках государственной программы Удмуртской Республики «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Удмуртской Республике» на организацию профильных смен для детей, состоящих на учете в органах внутренних дел, и детей, воспитывающихся в семьях, находящихся в социально опасном положении, из бюджета Удмуртской Республики выделено 680,9 тыс. руб. В период осенних каникул на базе АУ УР «ЗОК «Лесная сказка» была проведена профильная смена для 57 детей данной категории.

В учреждениях социального обслуживания Удмуртской Республики профилактическая работа среди несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе склонных к асоциальному поведению и правонарушениям, проводится во взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики в рамках разработанных коррекционно-развивающих программ. Профилактическая, психолого-педагогическая работа с несовершеннолетними проводится в виде групповых и индивидуальных занятий.

В 2020 году Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики принимались меры по внедрению в деятельность учреждений социального обслуживания новых технологий работы с несовершеннолетними и, соответственно, меры по повышению профессиональной компетенции специалистов учреждений социального обслуживания.

В рамках реализации Комплекса мер по развитию сети служб медиации (примирения) и внедрению восстановительных технологий в работу органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Удмуртской Республике на 2020 - 2021 годы на базе отделения социальной помощи семье и детям и профилактики социального сиротства БУСО УР «Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению «СоДействие» (далее - БУСО УР «СоДействие») в апреле 2020 года была создана Служба семейной медиации. Деятельность Службы семейной медиации осуществляется по трем направлениям:

работа с семьями, находящимися в конфликтной ситуации, ситуации развода, в том числе с несовершеннолетними и другими заинтересованными лицами;

методическое сопровождение специалистов учреждений социального обслуживания, подведомственных Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, по внедрению медиативных технологий (проведение семинарских занятий, мастер-классов, супервизий и пр.);

информирование населения о деятельности Службы семейной медиации.

С целью внедрения медиативной и восстановительной практики в работу с семьями с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, был разработан и проведен цикл тематических мероприятий для руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания:

проведено три вебинара («Управление конфликтами в социальной сфере», «Технологии медиации и восстановительные практики в работе с населением», «Введение в технологии медиации», в которых приняли участие 190 человек;

проведен курс занятий «Введение в технологии медиации и восстановительные практики» (32 часа), участниками которого стали 32 специалиста;

проведено заседание «круглого стола» «Медиация в социальной сфере»;

создана закрытая группа в социальной сети «Вконтакте» с целью сопровождения участников курса и обеспечения информационными и методическими материалами;

разработаны и распространены методическое пособие для специалистов Служб семейной медиации «Управление конфликтами» и информационный буклет «О деятельности службы семейной медиации БУСО УР «СоДействие».

В 2020 году продолжена работа выездной участковой социальной службы, созданной в 2019 году на базе ГКУСО УР «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» для работы в отдаленных сельских населенных пунктах (далее - Социальная служба) в рамках реализации государственной программы Удмуртской Республики «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Удмуртской Республике». Целью деятельности Социальной службы является оказание комплексной помощи семье и детям, нуждающимся в социальной помощи, и методической помощи специалистам, работающим с ними.

В феврале 2020 года Социальной службой осуществлен выезд в муниципальное образование «Киясовский район». 11 специалистами (заведующим отделением социальной диагностики, заведующим отделением социальной реабилитации, социальными педагогами, логопедами, педагогами-психологами, специалистами по социальной работе) на базе КУСО УР «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Киясовского района» проведены профилактические мероприятия с несовершеннолетними и их родителями (иными законными представителями), методические занятия со специалистами Центра, даны индивидуальные консультации логопедов. Охват мероприятиями составил 58 чел.

С марта 2020 года, в связи с эпидемиологической ситуацией, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции, деятельность Социальной службы была скорректирована. Во втором полугодии 2020 года на базе БУСО УР «Центр «СоДействие», АОУ ДПО УР «Институт развития образования» в рамках курсов повышения квалификации специалистов учреждений социального обслуживания города Ижевска, Вавожского, Шарканского и Игринского районов (охват - 68 чел.) специалистами Социальной службы проведены занятия «Привязанность в жизни ребенка. Травмы привязанности», «Особенности социальной работы по семейному устройству». Также в течение года проводилась информационно-просветительская работа среди населения и специалистов органов и учреждений системы профилактики посредством разработки и распространения тематических буклетов.

В целях содействия учреждениям социального обслуживания, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, а также семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, при реализации их социального, образовательного и оздоровительного маршрутов специалистами Социальной службы за 2020 год было осуществлено 40 плановых выездов в 12 районов республики. Всего специалистами Социальной службы был осуществлен трансфер 119 детей.

В целях повышения профессиональной компетенции специалистов учреждений социального обслуживания Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики в 2020 году совместно с НП «Межрегиональный центр практической психологии и экспертизы «Развитие» на территории Удмуртской Республики реализован проект «Всеобуч», программа которого разработана АНО ДПО «Институт развития семейного устройства» (г. Москва).

На базе БУСО УР «СоДействие», учреждений Увинского района, городов Можга и Ижевск в рамках проекта прошли обучение 78 специалистов учреждений социального обслуживания. 20 специалистов учреждений социального обслуживания приняли участие в региональной правозащитной супервизии в рамках проекта «От правового просвещения в области прав ребенка к обеспечению прав детей», реализуемого Ижевской городской общественной организацией «Центр социальных и образовательных инициатив».

В декабре 2020 года на базе БУСО «СоДействие» проведено заседание круглый стола для руководителей организаций, осуществляющих подготовку и сопровождение замещающих семей на территории Удмуртской Республики, где были рассмотрены вопросы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отмечена важная роль служб сопровождения замещающих семей, одобрен опыт БУСО УР «СоДействие» по реализации проекта «Мы вместе», принят ряд организационных решений, направленных на улучшение работы в сфере подготовки и сопровождения замещающих семей в Удмуртской Республике.

22 декабря 2020 года Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики проведен республиканский методический вебинар для специалистов межмуниципальных бригад по оказанию экстренной психологической помощи несовершеннолетним, испытывающим кризисные состояния.

С целью решения задач по содействию подрастающему поколению в профессиональном самоопределении, привлечению к общественно-полезному труду, патриотическому воспитанию, поддержке семей с детьми, а также профилактике правонарушений среди несовершеннолетних органами службы занятости населения Удмуртской Республики в 2020 году организовано трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

За период с 1 января по 18 декабря 2020 года в органы службы занятости населения Удмуртской Республики за содействием в поиске подходящей работы обратилось 2034 несовершеннолетних гражданина в возрасте от 14 до 18 лет, из них трудоустроено 1694 подростка, в том числе на временные работы трудоустроено 1657 несовершеннолетних граждан. Из общего числа трудоустроенных несовершеннолетних 1492 подростка (73,4%) были трудоустроены в летнее время.

Особое внимание служба занятости населения уделяет трудоустройству «трудных подростков». Специалисты службы занятости населения республики входят в состав межведомственных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований и городских округов, регулярно принимают участие в заседаниях комиссий, на которых в том числе рассматриваются вопросы занятости несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета.

В 2020 году из общего числа трудоустроенных несовершеннолетних службой занятости было оказано содействие в трудоустройстве:

13 детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

47 несовершеннолетних, находящихся на контроле в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;

11 подростков, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел;

46 подростков, состоящих на внутришкольном учете.

1.3. Деятельность органов, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных организаций (данные Министерства образования и науки Удмуртской Республики)

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 120-ФЗ Министерство образования и науки Удмуртской Республики и органы, осуществляющие управление в сфере образования, в пределах своей компетенции:

контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и Удмуртской Республики в области образования несовершеннолетних;

осуществляют меры по развитию сети образовательных организаций, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) девиантным поведением;

участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях;

разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных организаций программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

обеспечивают проведение мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях.

В 2020 году в системе образования Удмуртской Республики функционировали:

579 общеобразовательных организаций (2019 год - 572);

818 дошкольных образовательных организаций (2019 год - 836);

49 профессиональных образовательных организаций (2019 год - 49);

5 образовательных организаций высшего образования (2019 год - 5).

О разработке и реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения.

Воспитание правовой культуры и законопослушного поведения несовершеннолетних - это система мер, формирующая установки гражданственности, уважения и соблюдения права, цивилизованных способов решения споров и конфликтов, профилактики правонарушений.

В Удмуртской Республике реализуются государственные программы Удмуртской Республики, направленные на формирование правовой культуры, законопослушного поведения и противодействию противоправного поведения граждан, в том числе несовершеннолетних:

«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Удмуртской Республике» (утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 4 декабря 2014 года № 499);

«Противодействие незаконному обороту наркотиков в Удмуртской Республике» (утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30марта 2016 года № 116).

Министерством образования и науки Удмуртской Республики разработаны методики формирования законопослушного поведения несовершеннолетних:

«Методика формирования законопослушного поведения несовершеннолетних на территории Удмуртской Республики» (совместно с учеными ФГБУ ВО «Удмуртский государственный университет», 2011 год);

методические рекомендации «Программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних», 2019 год.

Методики направлены в адрес руководителей управлений образования муниципальных районов и городских округов Удмуртской Республики, руководителей профессиональных образовательных организаций республики для организации работы.

Управлениями образования муниципальных образований республики, образовательными организациями в соответствии с методическими рекомендациями разработаны планы и программы, основной целью которых является формирование и развитие правовых знаний и правовой культуры несовершеннолетних, законопослушного поведения и гражданской ответственности, развитие правового самопознания, оптимизация познавательной деятельности, профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, воспитание основ безопасности.

Программы предусматривают реализацию задач:

воспитание у несовершеннолетних уважения к Закону, правопорядку, позитивным нравственно-правовым нормам;

развитие интереса к правам человека среди несовершеннолетних, их родителей и педагогов;

совершенствование профилактической работы по предупреждению правонарушений, преступлений и асоциального поведения несовершеннолетних;

активизация разъяснительных работ среди несовершеннолетних и родителей по правовым вопросам и разрешению конфликтных ситуаций в семье;

раскрытие творческого потенциала несовершеннолетних через актуализацию темы прав человека, норм законов и ответственности за их несоблюдение.

Центральной задачей правового воспитания обучающихся является достижение такого положения, когда законопослушное поведение становится непосредственным, личным убеждением несовершеннолетнего.

В начале учебного года учителя-предметники, классные руководители, педагоги - психологи, педагоги - организаторы, преподаватели ОБЖ, библиотекари при составлении планов работы учитывают мероприятия по правовому просвещению несовершеннолетних и их родителей (законных представителей). В планах работы предусматриваются такие мероприятия, как проведение классных часов правовой направленности, регулярных тематических информационных бесед на основе календаря правовых дат и событий, бесед об ответственности за совершение правонарушений и преступлений, проведение месячника безопасности, тематических вечеров, информирование о работе «телефона доверия», оформление тематических стендов, просмотр фильмов и видеороликов профилактической тематики и др.

Ежегодно образовательные организации республики принимают участие во Всероссийском Дне правовой помощи детям, в рамках которых сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел проводятся беседы с обучающимися по темам «Права и обязанности несовершеннолетних», «Когда наступает административное и уголовное наказание» и др.

Система правового воспитания обучающихся и их родителей (законных представителей) обеспечивается через реализацию планов воспитательной работы, организацию деятельности Советов профилактики, служб социально-психолого-педагогического сопровождения, служб школьной медиации, организацию родительского всеобуча.

О реализации программ родительского просвещения.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. Главными воспитателями своих детей являются родители, но воспитывать детей невозможно без знаний основ педагогики и психологии.

В целях формирования единства информационных, теоретических и практических подходов к организации курсов, семинаров, лекториев и т.д. для родителей (законных представителей) несовершеннолетних по основам детской психологии и педагогики Министерством образования и науки Удмуртской Республики в адрес руководителей управлений образованием муниципальных районов и городских округов Удмуртской Республики, руководителей образовательных организаций Удмуртской Республики направлены письма с рекомендациями в 2019-2020 учебном году при планировании воспитательной работы предусмотреть мероприятия по привлечению родителей к участию в образовательном и воспитательном процессе школы, при этом особое внимание должно быть уделено психолого-педагогическому просвещению родителей (беседы, лектории, семинары, конференции), созданию клубов для родителей, организации совместных с родителями общешкольных мероприятий, праздников и др.

Министерство образования и науки Удмуртской Республики особое внимание уделяет повышению профессиональной квалификации специалистов образовательных организаций. АОУ ДПО УР «Институт развития образования» ежегодно проводит курсы повышения квалификации в объеме 36 часов для педагогов по вопросам формирования родительской компетентности родителей детей в возрасте до 3-х лет «Организационно-методические условия функционирования консультационных центров поддержки родителей с детьми в возрасте от 0 до 3 лет».

Удмуртская Республика в рамках федерального проекта «Поддержка семей, имеющих детей» национального проекта «Образование» получила субсидию на развитие консультационных центров и предоставление бесплатной консультационной помощи гражданам, в том числе родителям. В 2020 году размер субсидии составил 35 млн. 339 тыс. рублей (2019 год - 31 млн. рублей). Эти средства позволяют бесплатно предоставлять гражданам (родителям) консультации воспитателей, психологов, медиков, логопедов и других специалистов на базе следующих консультационных центров:

консультационный центр «ЛУЧИКИ» (детский сад № 1 «Колокольчик» Малопургинского района);

консультационный центр при социально ориентированной автономной некоммерческой организации «Школа-кроха» в городе Ижевске;

консультационный центр «ПроДетей» на базе АОУ ДПО УР «Институт развития образования» в городе Ижевске;

консультационный центр «Родители не зрители» (БПОУ УР «Сарапульский педагогический колледж») в городе Сарапуле;

городская многофункциональная консультационная служба «7Я-Воткинск» (СОШ № 7 «Кадетская школа им. М.Т. Калашникова») в городе Воткинске.

С целью методической поддержки педагогов в области родительского просвещения, создания реестра лучших практик и тиражирования положительного опыта в данной области на территории республики Министерством образования и науки Удмуртской Республики проведен анализ программ родительского просвещения различного уровня. Экспертизу прошло более 70 программ. 39 программ вошли в реестр лучших практик работы с родителями по итогам 2019 -2020 учебного года. Адресатами большинства программ являются родители детей школьного возраста и реализуются на уровне общеобразовательных организаций. Две программы ориентированы на широкий круг родителей и реализуются на уровне муниципалитета: Родительский клуб «Счастливые родители - счастливые дети» (МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи», г. Сарапул) и Городской родительский клуб «Я - родитель» (г. Воткинск).

Педагогические коллективы образовательных организаций проводят работу по формированию у обучающихся основ семейной культуры, а у родителей - педагогических компетенций, необходимых для выстраивания гармоничных отношений с ребенком в семье. Обучение родителей - один из механизмов решения задач по формированию ответственной позиции родителей по отношению к собственному ребенку. В связи с введением режима самоизоляции в период с марта по июнь 2020 года общение педагогов с родителями было организовано посредством сети «Интернет». Для родителей были проведены классные часы, родительские собрания и подготовлены памятки: «О порядке реагирования на факты безвестного отсутствия подростков», «Правила пожарной безопасности дома», «Ответственность родителей за сохранение жизни и здоровья детей», «Детская агрессия. Как с ней бороться», «Единство требований школы и семьи», «Признаки депрессии у детей и факторы суицидального риска», «Кризисные периоды в развитии ребенка. Как их преодолеть», «Работа семьи и школы по созданию ситуации успеха в самореализации школьника» и др.

С целью повышения профессиональной компетенции педагогические работники республики имеют возможность пройти обучение (курсы повышения квалификации, семинары и др.) в АОУ ДПО УР «Институт развития образования», ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет», ФГБОУ ВО «ГГПИ им. В.Г. Короленко», БПОУ УР «Можгинский педагогический колледж имени Т.К. Борисова», АУ УР «Региональный центр информатизации и оценки качества образования», МАУ «Информационно-методический центр «Альтернатива», БУ УР «Республиканский методический центр «Психолог-плюс».

С целью формирования единства информационных, теоретических и практических подходов к организации курсов, семинаров, лекториев и т.д. для родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей по основам детской психологии и педагогики в городах и районах республики созданы методические объединения заместителей директоров, педагогов-психологов, социальных педагогов, классных руководителей. В рамках заседаний методических объединений рассматриваются вопросы теоретических и практических подходов к организации лекториев для родителей по основам детской психологии и педагогики, проблемам адаптации и социализации несовершеннолетних и др. Так, в апреле-июне 2020 года педагогами образовательных организаций республики проведены родительские собрания и классные часы (в дистанционном режиме) по вопросам организации летней занятости обучающихся, безопасного поведения в каникулярный период, профилактики различных видов зависимостей, об ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей.

В образовательных организациях республики при организации и проведении работы с родителями активно используют ресурсы сайтов «Я - родитель», Национальной родительской ассоциации, Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Министерства просвещения Российской Федерации, ФГБНУ «Центр защиты прав и интересов детей», «Травлинет» АНО «Журавлик», «Перезагрузи стресс», онлайн - энциклопедия для отцов «Я - папа», «Creatime семья» - ТРИЗ педагогика для родителей и др.

Педагоги образовательных организаций республики принимают участие в вебинарах, видеоконференциях, видеолекциях, проводимых Министерством просвещения Российской Федерации, Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и др.

На сайтах образовательных организаций размещается информация для ознакомления родителей (иных законных представителей) с деятельностью учреждения, размещены ссылки сайтов, на которых родители могут получить информацию по вопросам воспитания детей, профилактики и правовой грамотности.

Бесплатную юридическую помощь родителям оказывает Учебно-практическая лаборатория «Юридическая клиника» Института права, социального управления и безопасности ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет», осуществляющая свою деятельность в форме общественной приемной, в которой студенты под руководством преподавателя-практика проводят прием граждан по правовым вопросам и оказывают им необходимую правовую помощь.

Об организации учета обучающихся несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительной причине учебные занятия.

В 2020 году количество обучающихся общеобразовательных организаций республики, систематически пропускающих уроки/занятия по неуважительным причинам, составило 72 человека (2019 год - 73), обучающихся профессиональных образовательных организаций данной категории составило 191 человек (2019 год - 182).

Выявление несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, ведется в ежедневном режиме. Информация о систематически не посещающих учебные занятия учащихся передается в органы управления образованием и муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для сведения и принятия соответствующих мер.

Министерство образования и науки Удмуртской Республики ежемесячно через автоматизированную информационную систему «Мониторинг образования» осуществляет сбор и проводит анализ информации об обучающихся общеобразовательных школ, не приступивших к учебным занятиям.

Специалистами социально-психологических служб образовательных организаций проводится анализ причин и условий пропусков занятий несовершеннолетних данной категории, составляется план социально - педагогической работы с ними, в том числе с участием различных органов и учреждений системы профилактики, по следующим направлениям: консультационно-диагностическое, коррекционно-развивающее, досуговое, информационно-профилактическое, организационно-методическое.

Благодаря мерам, принимаемым органами управления образованием, образовательными организациями во взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики, в республике отсутствуют случаи уклонения несовершеннолетних обучающихся от учебных занятий по причинам материального характера (отсутствие одежды, обуви, канцелярских товаров). Сформированная система организации адресной профилактической работы органов управления образованием и образовательных организаций с родителями (иными законными представителями) позволила снизить количество обучающихся, пропускающих школу по неуважительным причинам. По состоянию на декабрь 2020 года количество таких обучающихся составило 72 человека (0,004% от общего количества обучающихся общеобразовательных школ республики). Не выявлено несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в школе, в Алнашском, Балезинском, Глазовском, Киясовском, Красногорском, Сарапульском, Селтинском, Якшур-Бодьинском, Ярском районах и городе Можге.

О занятости обучающихся образовательных организаций в свободное от учебы время, в том числе в летний период.

Большую роль в профилактической работе с несовершеннолетними, включая подростков, склонных к девиантному поведению, играет система дополнительного образования. В 2020 году в Удмуртской Республике функционировало 96 организаций дополнительного образования детей (2019 год - 96). Количественный охват детей и подростков в возрасте от 5 до 18 лет, включенных в систему дополнительного образования, составил более 134 тыс. чел. (2019 год - 127 296).

Согласно данным АИС «Портал-навигатор персонифицированного дополнительного образования детей Удмуртской Республики» в кружках, секциях, клубах по следующим направленностям обучается:

художественная - 34% от всех обучающихся;

физкультурно-спортивная - 26%;

социально-гуманитарная - 16%;

техническая - 13%;

туристско-краеведческая - 6%;

естественнонаучная - 6%.

Министерством образования и науки Удмуртской Республики проводится работа по вовлечению детей «группы риска», обучающихся, склонных к проявлению деструктивных форм поведения, в волонтерскую (добровольческую) деятельность. На базе БОУДО УР создан Региональный центр по поддержке добровольчества (волонтерства) в системе образования Удмуртской Республики. В образовательных организациях республики действуют 567 волонтерских отрядов, из них в общеобразовательных организациях - 511, в профессиональных образовательных организациях - 56. В деятельности волонтерских отрядов образовательных организаций задействовано более 14 тыс. человек.

В 2020 году органами управления образованием и образовательными организациями особое внимание было уделено организации занятости детей и подростков, состоящих на различных профилактических учетах и ведомственном контроле.

Согласно результатам мониторинга мер по вовлечению несовершеннолетних с девиантным поведением в досуговую занятость, представленного Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики, по итогам 2020 года доля несовершеннолетних, посещающих на постоянной основе кружки и секции, созданные на базе образовательных организаций общего, профессионального и дополнительного образования, от общего количества несовершеннолетних, прошедших в течение года через профилактический учет или контроль, составила:

по категории несовершеннолетних, состоящих на учете в ОВД - 23,6 % или 938 чел. (2019 год - 19,8 % или 754 чел.),

по категории несовершеннолетних, находящихся на контроле в образовательных организациях - 46,4 % или 1118 чел. (2019 год - 40,0 % или 1206 чел.);

Одним из факторов, влияющих на состояние безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является занятость детей в каникулярный период.

Учитывая ситуацию, связанную с введением мер по снижению распространения коронавирусной инфекции, в Удмуртской Республике открытие летней оздоровительной кампании состоялось 12 июля (распоряжение Главы Удмуртской Республики от 29.06.2020 № 136-РГ).

В летний период 2020 года функционировало 502 организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе:

455 лагерей с дневным пребыванием детей на базе образовательных организаций и учреждений социальной защиты населения с общим охватом 28192 человека;

29 лагерей труда и отдыха с общим охватом 256 детей;

11 загородных оздоровительных лагерей с охватом 4609 детей;

14 санаторно-оздоровительных лагерей, в том числе 8 детских санаториев с охватом 1500 человек.

В период летней оздоровительной кампании в организации отдыха детей и их оздоровления было направлено 6453 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и 552 несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета. Кроме того, проведено 10 профильных смен в загородных детских оздоровительных лагерях и лагерях с дневным пребыванием для детей, состоящих на учете в органах системы профилактики. Общий охват детей составил 207 человек.

О развитии школьных служб медиации/примирения

В образовательных организациях Удмуртской Республики с 2014 года внедряется инновационный проект по развитию сети школьных служб медиации (примирения). В этот процесс включены имеющиеся в республике научные, кадровые и методические ресурсы. Кафедрой социальной психологии и конфликтологии ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет» проводятся исследования, создается научная основа практики конфликтологии и медиации, готовятся бакалавры и магистры - конфликтологи.

На базе МБОУ «Гимназия № 83» города Ижевска в 2020 году завершила работу инновационная площадка Министерства образования и науки Удмуртской Республики, созданная с целью разработки инновационных педагогических технологий и проверки их эффективности. С разработками инновационной площадки (созданы специалистами кафедры социальной психологии и конфликтологии Удмуртского государственного университета совместно с педагогами МБОУ «Гимназия № 83» города Ижевска) знакомятся специалисты образовательных организаций, заинтересованных в развитии служб школьной медиации.

АНО «Медиаторы 18» при участии специалистов АОУ ДПО УР «Институт развития образования» развивает сотрудничество с Межрегиональным общественным центром «Судебно-правовая реформа (г. Москва). Специалисты центра проводят семинары для педагогической общественности, знакомят специалистов образовательных организаций с ценностями, принципами, идеями восстановительного подхода, с восстановительными практиками. В 2020 году при поддержке Администрации МО «Увинский район» на базе Центра детского творчества Увинского района создана муниципальная площадка по развитию служб медиации/примирения в учреждениях района.

В целях обучения педагогических работников Удмуртской Республики по вопросам создания и развития служб медиации (примирения) в образовательных организациях республики на базе АОУ ДПОУР «Институт развития образования» организовано обучение специалистов. Так, в 2020 году проведены курсы повышения квалификации. Так, в 2020 году проведены курсы повышения квалификации: 3 обучающих модуля (объемом по 36 часов) по программам: «Введение в школьную медиацию: медиативный и восстановительный подходы» (2 группы) и «Организация и содержание деятельности школьной службы медиации и примирения» (1 группа). Обучено 75 человек с выдачей удостоверений государственного образца.

20 ноября 2020 года на базе АОУ ДПО УР «Институт развития образования» в очном и дистанционном формате проведена V Межрегиональная научно-практическая конференция «Школьные службы медиации и примирения: модели, подходы, перспективы», в рамках которой обсуждены актуальные вопросы создания и деятельности школьных служб медиации и примирения, развития медиативных технологий в социальной сфере и образовании для управления конфликтами между участниками образовательного процесса и профилактики асоциального поведения подростков. В конференции приняло участие 303 человека.

В 2020 году в образовательных организациях республики отмечается незначительное увеличение количества служб медиации/примирения.

Наименование показателя	2020 год	2019 год
1. Количество общеобразовательных организаций, в которых созданы службы медиации/примирения	48	47
2. Количество педагогов данных организаций, прошедших обучение по медиации (курсы повышения квалификации)	75	152
3. Количество обучающихся с девиантным поведением, в отношении которых применялись медиативные технологии	219	212
4. Количество профессиональных образовательных организаций, в которых созданы службы медиации/примирения	2	2
5. Количество педагогов данных организаций, прошедших обучение по медиации (курсы повышения квалификации)	16	12
6. Количество обучающихся с девиантным поведением, в отношении которых применялись медиативные технологии	36	27

Так, например, в муниципальном образовании «Город Воткинск» в 2019 - 2020 учебном году службы медиации действовали в школах № 1, 5, 6, 7, 10, 15, 17, 18, 22, Воткинском лицее, а медиативные технологии применялись во всех школах. В школах ведется работа по созданию структуры по разрешению и предотвращению конфликтных ситуаций среди обучающихся как средства профилактики безнадзорности и правонарушений. Информация о конфликтных ситуациях поступает в службу примирения от педагогов школы, обучающихся и их родителей в устной или письменной форме.

В школьном сообществе деятельность служб медиации/примирения является фактором снижения уровня конфликтности, снижения количества деструктивных проявлений в поведении несовершеннолетних, является способом реализации права ребенка на выражение своих взглядов, прав и интересов, способствует формированию психологически благоприятной образовательной среды.

О мероприятиях по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ среди обучающихся.

В целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ среди несовершеннолетних, во исполнение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона № 120-ФЗ, Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 20.02.2020 № 59 «Об утверждении Порядка по проведению социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях», Приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 20.02.2020 № 239 «Об утверждении Порядка проведения проведению социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях высшего образования», Приказа Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 06.07.2020 № 759 «О предоставлении субсидии на иные цели на организацию и проведение социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Удмуртской Республики в 2020-2021 учебном году автономному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Удмуртской Республики «Институт развития образования» в образовательных организациях, расположенных на территории Удмуртской Республики, проводится социально-психологическое тестирование.

Тестирование проводится с применением Единой методики социально-психологического тестирования, предназначенной для выявления латентной и явной рискогенности социально-психологических условий, формирующих психологическую готовность к аддиктивному (зависимому) поведению у лиц подросткового и юношеского возраста. Методика применяется для тестирования лиц подросткового и юношеского возраста старше 13 лет.

Сроки проведения социально-психологического тестирования в 2020 году продлены до 15 февраля 2021 года в связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической ситуацией по Covid-19».

В 2020-2021 учебном году (по состоянию на 1 декабря 2020 года) в социально-психологическом тестировании приняли участие все муниципальные районы и городские округа Удмуртской Республики - 553 образовательные организации, из них 498 общеобразовательных, 50 профессиональных образовательных, 5 образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории республики.

Планируемый охват обучающихся составил 96841 человек, из них тестирование прошли 89348 человек (91,34 % от числа подлежащих тестированию), из них:

53151 обучающийся общеобразовательных организаций (97,28 % от планового показателя);

28488 студентов профессиональных образовательных организаций (97,01 % от планового показателя);

7709 студентов образовательных организаций высшего образования (71,13 % от планового показателя);

«Явная рискогенность» социально-психологических условий выявлена у 2370 человек (2,65 % от общего количества обучающихся, прошедших тестирование). В 2019-2020 учебном году «явная рискогенность» составила 2252 человек (2,55 % от числа прошедших тестирование).

Результаты тестирования способствуют организации точечной работы непосредственно с классом/группой обучающихся и/или студентов, где выявлены высокие факторы риска.

По итогам социально-психологического тестирования образовательным организациям, в которых выявлен высокий процент риска, даны рекомендации:

разработать и реализовать индивидуальные и групповые программы профилактической работы с обучающимися, применяя различные подходы к организации профилактической деятельности;

использовать факторы защиты, выявленные в ходе проведения социально-психологического тестирования при организации индивидуального профилактического маршрута обучающегося;

включить модуль «Профилактическая деятельность» в Программу воспитания обучающихся, которая внедряется во всех образовательных организациях России с 2020-2021 учебного года в рамках новой редакции Федерального государственного образовательного стандарта к 1 сентября 2021 года;

обеспечить максимальную занятость несовершеннолетних, в том числе «группы риска» во внеучебное и каникулярное время;

привлекать несовершеннолетних «группы риска» в деятельность волонтерских отрядов и общественных объединений.

В целях повышения квалификации педагогов республики Министерство образования и науки Удмуртской Республики ежегодно проводит обучение специалистов, осуществляющих деятельность в сфере профилактики употребления несовершеннолетними психоактивных веществ.

Так, в декабре 2020 года в рамках реализации мероприятий государственной программы Удмуртской Республики «Противодействие незаконному обороту наркотиков» АОУ ДПО УР «Институт развития образования» проведено 8 образовательных модулей, направленных на профилактику употребления обучающимися наркотических средств и психоактивных веществ:

«Новая программа воспитания и ее роль в профилактике асоциального и зависимого поведения несовершеннолетних», 2 модуля;

«Новая программа воспитания и ее роль в профилактике асоциального и зависимого поведения несовершеннолетних»;

«Инновационные подходы к воспитательной и профилактической деятельности классного руководителя», 2 модуля;

«Социально-психологическое тестирование как инструмент профилактической деятельности образовательной организации», 2 модуля.

Кроме того, в 2020 году с целью ознакомления педагогов с современными технологиями работы в сфере профилактики на базе АОУ ДПО УР «Институт развития образования» проведено 6 образовательных модулей:

«Организация индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением»;

«Инновационные подходы к воспитательной и профилактической деятельности в образовательных организациях»;

«Социально-педагогические технологии работы с детьми «группы риска»;

«Введение в школьную медиацию: медиативный и восстановительный подходы»;

«Организация и содержание деятельности школьной службы медиации и примирения»;

«Новая программа воспитания и ее роль в профилактике правонарушений несовершеннолетних».

Всего по данным программам обучено 800 педагогов образовательных организаций республики.

1.4. Деятельность органов опеки и попечительства (данные Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики).

Защита прав ребенка, создание эффективной системы профилактики социального сиротства, правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей были определены Концепцией развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 № 520-р) основными направлениями деятельности органов и учреждений системы профилактики.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 120-ФЗ органы опеки и попечительства:

дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, либо на изменение формы получения образования или формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на отчисление таких лиц, достигших пятнадцати лет, до получения ими общего образования;

участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в статье 5 Федерального закона, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Органами опеки и попечительства в 2020 году выдано 4 согласия на перевод детей-сирот из одной общеобразовательной организации в другую (2019 год - 1), 1 согласие на изменение формы обучения (2019 год - 0).

На 1 ребенка - сироту, достигшего возраста 15 лет, в 2020 году выдано согласие на отчисление из образовательной организации до получения им общего образования (2019 год - 1).

За отчетный период увеличилась численность детей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, в отношении которых в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 120-ФЗ проводится индивидуальная профилактическая работа: 2020 год -165 чел., 2019 год - 144 чел.

Органами местного самоуправления в рамках реализации отдельных переданных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17.03.2008 № 6-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» осуществляется деятельность по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивается реализация единой государственной политики в сфере защиты личных и имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства.

Органами опеки и попечительства реализуются полномочия по проведению работы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе:

выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, нуждающихся в помощи государства;

проведение обследования и подготовка заключения об условиях жизни и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, и (или) нуждающихся в помощи государства, в порядке и в сроки, установленные законодательством;

обеспечение временного устройства несовершеннолетних, в том числе нуждающихся в установлении над ними опеки (попечительства), в организации социальной защиты населения, организации здравоохранения или другие аналогичные организации;

проведение работы по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, проживающими в семьях;

осуществление немедленного отобрания ребенка (детей) у законных представителей несовершеннолетнего при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка (детей) на основании акта ОМСУ;

назначение законного представителя для защиты прав и интересов детей в случае, если между интересами родителей и детей имеются противоречия;

участие в решении вопроса об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из образовательных организаций, где они обучаются;

представление законных интересов несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов (попечителей) по представлению законных интересов подопечных противоречат федеральному законодательству и (или) региональному законодательству или интересам подопечных, либо если опекуны (попечители) не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

обращение в суд с исками о лишении (ограничении) родительских прав, о признании брака недействительным, об отмене усыновления (удочерения) и другими исками и заявлениями с целью защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; дача заключений и участие в судебных заседаниях по данным вопросам в случаях, предусмотренных законодательством, а также участие в уголовных делах в соответствии с действующим законодательством;

осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики.

На 1 января 2021 года в Удмуртской Республике на учете в органах опеки и попечительства состоят 4685 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 5,3% меньше, чем на начало 2020 года (на 01.01.2020 - 4945).

До 80% детей, оставшихся без попечения родителей, составляют так называемые «социальные сироты». Среди причин, по которым эти дети остались без попечения родителей, преобладают лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей.

Анализ работы органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних показывает, что ранее их деятельность была ориентирована на вмешательство в ситуацию, достигшую критического положения, когда единственной мерой защиты ребенка является изъятие его из семьи в связи с возникшей опасностью для его жизни и здоровья. Результатом подобных действий становится утрата ребенком родительского попечения. Очевидно, что такой подход является крайне неэффективной мерой, способствующей развитию социального сиротства. В этой связи приоритетным направлением работы органов опеки и попечительства стало раннее выявление семейного неблагополучия, поддержка семей, оказавшихся в социально опасном положении, на ранних этапах возникновения проблем. Результатом данной работы явилось снижение в 2020 году количества выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, на 8,7 % (2020 год - 483 чел., 2019 год - 529 чел.).

В 2020 году также отмечено снижение на 32,3% количества детей, родители которых лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах (2019 год - 662 чел., 2020 год - 448 чел.).

В ситуации, когда принимаемые меры со стороны субъектов профилактики, не оказывают должного влияния на родителей, органы опеки и попечительства обеспечивают защиту прав несовершеннолетних путем отобрания их от родителей в соответствии со статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации. В 2020 году количество детей, отобранных от родителей при угрозе их жизни и здоровью, составило 24 чел., что на 84,6 % больше, чем в предыдущем году (2019 год - 13).

Оперативная работа, проводимая органами опеки и попечительства совместно с заинтересованными ведомствами в отношении родителей, позволяет вернуть в кровные семьи детей, оставленных в организациях для детей-сирот, отобранных от родителей по статье 77 Семейного кодекса Российской Федерации. Так, в 2020 году в результате работы с родителями 11 детей были возвращены в кровные семьи (2019 год - 22).

Органами опеки и попечительства ведется работа с родителями, лишенными (ограниченными) родительских прав, по их восстановлению в родительских правах. В 2020 году количество детей, в отношении которых родители восстановились в родительских правах, составило 14 чел. (2019 год - 25), отменено ограничение в родительских правах родителям 10 детей (2019 год - 11).

С целью принятия мер по защите законных прав и интересов несовершеннолетних в 2020 году органами опеки и попечительства были предъявлены иски в суд или предоставлены заключения в отношении 2547 детей (2019 год - 2807), в том числе подвергшихся жестокому обращению со стороны родителей - в отношении 13 детей (2019 год - 35), и в отношении 1043 детей, чьи личные или имущественные права были нарушены (2019 год - 1518).

В органы опеки и попечительства в течение 2020 года поступило 2518 сообщений о нарушении прав детей (2019 год - 3021), в том числе 375 сообщений о выявлении детей, оставшихся без попечения родителей (2019 год - 433), 1249 сообщений о выявлении детей в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью (2019 год - 1393). Кроме того, 8 детей обратились за защитой своих прав в органы опеки и попечительства самостоятельно (2019 год - 10).

В целях реализации права ребенка воспитываться в семье органами опеки и попечительства принимаются меры по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2020 году доля детей данной категории, воспитывающихся в замещающих семьях, составила 86,8%, что на 0,5% больше, чем в 2019 году.

Наименование показателя	на 01.01.2019	на 01.01.2020	на 01.01.2021
1. Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	5122	4945	4685
2. Численность детей, воспитывающихся в замещающих семьях / доля (%)	4434 (86,6 %)	4269 (86,3 %)	4068 (86,8%)
из них:
2.1. находятся под опекой (попечительством)	3485	3309	3139
2.2.  усыновлены (в течение 3 лет) / из них усыновлены в течение отчетного года	310 / 83	321 / 86	305 / 65
2.3.  воспитываются в приемной семье (детей / семей)	639 / 286	639 / 287	624 / 283
3. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в образовательных, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги	667	659	608
4.  Обязанности опекуна осуществляются органом опеки и попечительства	21	17	9

Актуальной проблемой, как для Удмуртской Республики, так и Российской Федерации в целом, остается проблема «вторичного сиротства», когда замещающие родители отказываются от детей либо отстраняются от их воспитания, в результате чего дети вновь помещаются под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2020 году решения о передаче ребенка в замещающую семью были отменены в отношении 40 детей (2019 год - 55), из них в 17 случаях по инициативе самих замещающих родителей (2019 год - 46), в 2 случаях в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей (2019 год - 5), 21 - по иным причинам (2019 год - 4).

Большая роль в профилактике «вторичного социального сиротства» отводится службам сопровождения замещающих семей. В 2020 году службы сопровождения функционировали на базе 9 учреждений (2019 год - 13). В 2020 году специалистами данных служб была оказана помощь в вопросах воспитания, образования, адаптации к новой семье, коррекции поведения детей и подростков 4651 замещающей семье (2019 год - 3907).

С целью профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, воспитывающихся в замещающих семьях, органами опеки и попечительства во взаимодействии с другими заинтересованными ведомствами была проведена работа по организации занятости детей в каникулярный период. По данным на 01.01.2021 911 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были представлены путевки в организации отдыха и оздоровления детей (2019 год - 1779 чел.), в том числе в онлайн-смены - 771 ребенку-сироте.

В 2021 году деятельность органов опеки и попечительства, служб подготовки граждан и сопровождения замещающих семей по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ориентирована на решение следующих задач:

своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью;

организация межведомственной профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его замещающей семьей на начальной стадии возникновения проблем;

организация информационно-просветительской работы с родителями (замещающими родителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи;

организация комплексного социально-психологического сопровождения семьи (замещающей семьи) и ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществлении эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.

1.5. Деятельность органов управления здравоохранением и медицинских организаций (данные Министерства здравоохранения Удмуртской Республики).

Распространение санитарно-гигиенических знаний и пропаганда здорового образа жизни среди несовершеннолетних и их родителей (иных законных представителей), оказание консультативной помощи специалистам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2020 году Министерством здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Минздрав УР) и его подведомственными медицинскими организациями была продолжена информационно-просветительская работа, направленная на пропаганду здорового образа жизни несовершеннолетних и их родителей, распространение санитарно-гигиенических знаний среди взрослого и детского населения, профилактику вредных привычек. Всеми формами информационно-просветительской работы было охвачено более 156 тыс. несовершеннолетних.

В 2020 году специалистами медицинских организаций республики:

обучено 3277 детей и подростков в Школах здоровья;

проведено более 4 тыс. «Уроков здоровья», в которых приняли участие 78152 несовершеннолетних;

привлечено к участию в тематических беседах и лекциях, «круглых столах», выставках и конкурсах, видео-демонстрациях и анкетированиях 74884 несовершеннолетних.

Так, в рамках информационной кампании по информированию населения о первых признаках инсульта и инфаркта в 2020 году проведено 312 «Уроков здоровья», обучено 10837 детей и подростков.

В рамках декадника, посвященного Всероссийскому дню трезвости, для учащихся образовательных организаций республики были организованы «Уроки трезвости», в том числе с участием врачей-наркологов, во время которых проведены лекции, демонстрировались видеоролики и распространялись информационно-просветительские материалы по профилактике потребления алкоголя, всего в республике проведено 200 тематических «Уроков здоровья» для 5344 обучающихся образовательных организаций.

Специалистами медицинских организаций проведены информационно-просветительские мероприятия в рамках образовательного проекта «Научный холодильник» (охват 100 чел.), республиканского просветительского марафона мастер-классов «Здоровый педагог» (охват 80 чел.), городского межведомственного проекта «Академия волонтеров (охват 150 чел.), городского профилактического проекта «Тебе жить!» (охват 100 чел.), информационно-оздоровительного проекта «Сегодня модно быть здоровым» (охват 25 чел.), республиканской недели спорта «Будь в движении» (охват 250 чел.) и др.

В 2020 году БУЗ УР «Республиканский центр медицинской профилактики «Центр общественного здоровья» МЗ УР» (далее - БУЗ УР «РЦМП «ЦОЗ» МЗ УР») совместно с главными внештатными специалистами Минздрава УР подготовлено 14 мультимедийных презентаций для проведения «Уроков здоровья» для детей и подростков и лекций для родителей: «Инсульт» (3-4, 5-7 и 8-11 классы), «Репродуктивное здоровье девочек и мальчиков. Профилактика абортов. 8-11 классы», «Профилактика острых кишечных инфекций» (для учащихся начальных и старших классов), «Стресс - друг или враг?» (3-6, 9-11 классы), «Репродуктивное здоровье и гигиена девочек. 5-7 классы», «Переходный возраст мальчиков: что меняется? 5-7 классы», «Профилактика ОРВИ, гриппа и коронавирусной инфекции» (для учащихся 5-11 классов), «Профилактика ОРВИ, гриппа и коронавирусной инфекции» (для родителей) и др.

Кроме того, специалистами БУЗ УР «РЦМП «ЦОЗ» МЗ УР» разработаны мультимедийные презентации для родителей на темы: «Роль семьи в популяризации ЗОЖ», «Роль семьи в формировании мотивации к ведению ЗОЖ», «Я - будущая мама», программа для будущих родителей «Я - будущая мама».

С учетом риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики со 2 квартала 2020 года БУЗ УР «РЦМП «ЦОЗ» МЗ УР» проведение лекций и «Уроков здоровья» осуществлялось в формате онлайн-вебинаров, всего проведено 55 вебинаров по вопросам укрепления и сохранения репродуктивного здоровья у детей и подростков и по вопросам формирования ЗОЖ с более 28 тысячами просмотров.

В течение 2020 года разработано 105 видов санитарно-просветительских материалов, распространено 7447 экземпляров:

буклетов: «Репродуктивное здоровье девочек и мальчиков», «Подари жизнь», «ВИЧ. Пути передачи», «Задумайся сегодня, чтобы не было поздно завтра!», «Как оградить ребенка от вредных привычек», «Профилактика нежеланной беременности», «ВИЧ. Пути передачи», «За жизнь», «ЗОЖ», «Стрессы у подростков», «Современные методы контрацепции», «Вакцинация» и др.;

памяток: «Формирование ЗОЖ», «Сохранение репродуктивного здоровья подростков», «Когда мальчики взрослеют; когда девочки взрослеют», «Принципы и методы подростковой контрацепции», «Твое репродуктивное здоровье», «Профилактические осмотры - дети и родители», «Ты взрослеешь» и др.;

листовок: «Причины стресса», «Правильное питание», «СПИД есть!», «Беременность в подростковом возрасте» и др.

В 2020 году в 3 медицинских организациях республики: БУЗ УР «Республиканская детская клиническая больница МЗ УР», БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР», БУЗ УР «Сарапульская детская городская больница МЗ УР» функционировали Центры здоровья для детей, в которые в течение отчетного года обратилось 4338 человек: выявлено здоровых - 1632 человека (37,7 % от числа первично обследованных), с факторами риска - 2697 человек (62,3 % от числа первично обследованных), направлено к специалистам - 1368 детей.

Специалистами БУЗ и СПЭ УР «Республиканская клиническая психиатрическая больница МЗ УР» (далее - БУЗ и СПЭ УР «РКПБ МЗ УР») (врачами-психиатрами, психотерапевтами детского амбулаторного психиатрического отделения, детского стационарного психиатрического отделения и психологами отделения медицинской психологии - 30 специалистов) проводилась работа по распространению санитарно-гигиенических знаний и пропаганде здорового образа жизни среди несовершеннолетних и их родителей в виде индивидуальных бесед при обращении. В связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой по COVID-19 и карантинными обстоятельствами возросла востребованность онлайн- формата помощи. В сравнении с предыдущим годом в 2020 году на 84% увеличилось количество обращений на телефон доверия по вопросам кризисных состояний.

Специалистами БУЗ и СПЭ УР «РКПБ МЗ УР» разработано и распространено более 1770 видов профилактических памяток, оформлено 16 тематических санбюллетеней.

В 2020 году специалистами наркологической службы Удмуртской Республики продолжено проведение мероприятий, направленных на создание комплексной системы профилактики наркомании. Основными направлениями профилактической деятельности явились:

повышение уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков;

проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков и в организованных (трудовых и образовательных) коллективах;

совершенствование системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков;

информационное сопровождение мероприятий;

развитие системы повышения квалификации специалистов в области профилактики наркомании.

Учитывая особенности эпидемиологической ситуации, связанной с COVID-19, специалистами наркологической службы выработаны новые подходы к работе с целевыми аудиториями подготовлена серия тематических видеолекций для использования субъектами профилактической деятельности, разработаны и размещены в сети Интернет презентационные материалы для проведения информационно-оздоровительных «Уроков здоровья» в образовательных организациях республики. Специалистами наркологической службы в онлайн- режиме проведено 57 таких уроков с учащимися образовательных организаций республики.

Для формирования у жителей Удмуртской Республики установки на отказ от употребления ПАВ и ведение здорового образа жизни системно проводятся мероприятия с детьми, подростками и молодежью, родительской общественностью. Так, специалистами наркологических учреждений (отделений, кабинетов) проведено 387 бесед, диспутов, тематических классных часов, лекций, интерактивных занятий, 17 конкурсов и викторин для подростков и молодежи, а также 142 тренинга для несовершеннолетних пациентов БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской республики» (далее - РНД)

Всего в 2020 году наркологической службой проведено:

558 профилактических мероприятий для несовершеннолетних с охватом 17 043 чел. (2019 год - 590 и 15 100 чел. соответственно);

76 мероприятий для родителей с охватом 3 328 чел. (2019 год - 89 и 2 800 чел. соответственно).

В отчетном году специалистами РНД разработаны:

информационные памятки по профилактике употребления никотиносодержащих бестабачных смесей (памятки размещены на сайтах медицинских организаций, в сети Интернет, а также направлены в Министерство образования и науки УР для размещения на сайтах образовательных организаций республики);

плакаты для подростков и молодежи «Осторожно! Бестабачные никотиновые смеси!», «Осторожно! Синтетические наркотики!».

Для информирования граждан по вопросам антинаркотической профилактики, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей подготовлено и размещено на официальном сайте РНД 192 информации, в группе социальной сети ВКонтакте - 179. На Телефон доверия поступило 955 обращений, 111 граждан получили онлайн - консультирование по вопросам наркологического профиля.

В 2020 году специалистами наркологической службы проведено 98 обучающих семинаров и занятий для специалистов органов и учреждений системы профилактики с общим охватом 2 900 чел. (2019 год - 75 и 2 500 соответственно).

Оказание содействия органам опеки и попечительства в устройстве, выхаживании и содержании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках реализации межведомственного приказа Министерства образования и науки УР № 663, Министерства здравоохранения УР № 19, МВД по УР № 451, Министерства социальной политики и труда УР № 301 от 20.06.2017 «Об оказании медицинской, социальной и правовой помощи безнадзорным (беспризорным) несовершеннолетним», медицинскими организациями осуществлялось:

выявление безнадзорных (беспризорных) несовершеннолетних;

доставление детей в учреждение здравоохранения (транспортировка и сопровождение до учреждения здравоохранения осуществляется сотрудниками органов внутренних дел, при необходимости, силами скорой медицинской помощи);

госпитализация детей, их комплексное обследование и вынесение врачебного заключения о состоянии здоровья;

оказание лечебной помощи при наличии медицинских показаний;

уведомление органа опеки и попечительства о поступлении ребенка в стационар;

уведомление специализированных учреждений социального обслуживания населения о планируемом переводе ребёнка;

информирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В 2020 году в медицинские учреждения республики было доставлено и госпитализировано 913 безнадзорных ребенка, что на 359 детей меньше, чем в 2019 году (2019 год - 1272). Из общего числа госпитализированных детей данной категории наибольшее число детей (569 чел.) доставлено сотрудниками органов внутренних дел. В возрастном составе преобладают дети с 1 года до 14 лет (81,8%), подростков - 10,0%, детей до 1 года - 8,2%. По половому составу: доставлено мальчиков - 65,2%, девочек - 34,8%.

Все доставленные безнадзорные дети осмотрены педиатром, врачами специалистами по медицинским показаниям: выявлено 132 ребенка с инфекционной патологией, 439 детей с соматической патологией, 289 детей с наркологическими заболеваниями. Проведено 5097 лабораторных исследований.

Из числа госпитализированных безнадзорных (беспризорных) детей выбыло:

в учреждения здравоохранения - 59 детей (2019 год - 84);

в учреждения социальной защиты - 200 детей (2019 год - 360);

в учреждения системы образования - 121 ребенок (2019 год - 115 детей);

в учреждения системы органов внутренних дел - 1 ребенок (2019 год - 2);

передано родителям - 485 детей (2019 год - 712);

прочее - 13 детей (2019 год - 90).

Всего за 2020 год детьми данной категории проведено в медицинских учреждениях 11581 койко-день (2019 год - 13868). Длительность нахождения детей в медицинской организации обусловлена медицинскими стандартами по различным нозологиям при выявлении заболевания, подготовкой органами опеки и попечительства документов, связанных с дальнейшим жизнеустройством детей.

В 2020 году в республике продолжена практика временного помещения детей раннего возраста в Дом ребенка в случаях нахождения семьи в трудной жизненной ситуации. С родителями, временно поместившими детей в Дом ребенка, проводится комплексная работа психологом и социальным педагогом по сохранению семейных связей, результатом которой является возвращение детей в кровные семьи. В 2020 году по заявлению родителей (иных законных представителей) в Дом ребенка временно было помещено 68 детей (2019 год - 64), впоследствии выбыло в кровную семью 39 детей, что составило 57 % от общего числа временно помещенных в учреждение детей (2019 год - 37 детей и 58 % соответственно). В течение 2020 года медицинское освидетельствование осуществлено в отношении одного ребенка, передаваемого на воспитание в семью (2019 год - 9) (на международное усыновление).

На 01.01.2021 в медицинских организациях, подведомственных Минздраву УР, было учтено 1557 семей, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводилась индивидуальная профилактическая работа, в них воспитывалось 3280 детей (на 01.01.2020 - 1786 семей, 3414 детей соответственно). Впервые в 2020 году выявлено 232 семьи, находящиеся в социально опасном положении, в них 455 детей (2019 год - 354 семьи, 671 ребенок соответственно). Медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений республики в 2020 году осуществлено 7690 патронажей семей, находящихся в социально опасном положении (2019 год - 7930).

Минздравом УР проводится работа по исполнению приказа Министерства социальной, семейной и демографической политики УР, Министерства здравоохранения УР, Министерства образования и науки УР № 286/13/575 от 19 мая 2017 года «Об утверждении Положения о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике отказов беременных и родивших женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, от новорожденного ребенка». В 2020 году было выявлено 68 беременных женщин, относящихся к группе социального риска (2019 год - 95). Количество выявленных планируемых отказов матерей от новорожденных детей составило 3 (2019 год - 6), фактически совершенных отказов - 15 (2019 год - 11).

Установление у несовершеннолетних, совершивших преступления или общественно опасные деяния, противопоказаний медицинского характера для направления в специализированные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также проведение иных медицинских освидетельствований.

Медицинское освидетельствование несовершеннолетних на наличие или отсутствие у него заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, проводится в Удмуртской Республике в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 259 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования несовершеннолетнего на наличие или отсутствие у него заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа», распоряжением Министерства здравоохранения УР от 14.11.2014 № 1306 «Об организации проведения медицинского освидетельствования несовершеннолетнего на наличие или отсутствие у него заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием».

За 2020 год в БУЗ УР «Республиканская детская клиническая больница МЗ УР» и медицинских организациях городов и районов республики прошли освидетельствование 154 ребенка данной категории (2019 год - 119), выявлено 7 детей, имеющих противопоказания для помещения в специальные учебно-воспитательные учреждениях закрытого типа (2019 год - 7).

В БУЗ УР «Республиканский кожно-венерологический диспансер МЗ УР» в 2020 году доставлены для освидетельствования с целью обследования на сифилис 19 несовершеннолетних, случаев заболеваний у которых не обнаружено (2019 год - 26 и 0 соответственно).

В БУЗ и СПЭ УР «РКПБ МЗ УР» проведено 42 (одно из них повторное) (2019 год - 47) медицинских освидетельствования несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, для установления противопоказаний для направления в специализированные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, из них медицинские психиатрические противопоказания установлены в 4 случаях (1 - повторно) (2019 год - 1).

Оказание специализированной психиатрической и психологической помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении.

Оказание специализированной амбулаторной и стационарной психиатрической и психологической помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении, осуществлялось в детском диспансерном и детском стационарном отделении БУЗ и СПЭ УР «РКПБ МЗ УР». В 2020 году специалистами медицинской организации оказана амбулаторная психиатрическая и психологическая помощь была оказана 3797 несовершеннолетним (2019 год - 1982), 437 детей и подростков получили стационарную помощь (2019 год - 549).

Родителям детей данной категории была оказана консультативная помощь в виде разъяснительных бесед, семейной психотерапии и психокоррекции, направленных на коррекцию поведения ребенка, его социализацию и нормализацию детско-родительских отношений.

Выявление, учет, обследование и лечение несовершеннолетних, употребляющих алкогольную продукцию, наркотические средства и психотропные вещества

В Удмуртской Республике создана система оказания наркологической помощи несовершеннолетним, включающая условия для оказания первичной специализированной медико-санитарной и специализированной помощи.

В Бюджетном учреждении здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - БУЗ УР «РНД МЗ УР»), являющимся головным учреждением здравоохранения, оказывающим наркологическую помощь несовершеннолетним с психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, развернуты и функционируют подразделения для детей и подростков:

детское диспансерное отделение;

стационарное наркологическое отделение для детей и подростков на 20 коек круглосуточного пребывания;

детское отделение медицинской реабилитации на 10 коек круглосуточного пребывания;

амбулаторное реабилитационное отделение;

кабинет профилактики наркологических расстройств.

В БУЗ УР «РНД МЗ УР» функционируют отделения анестезиологии-реанимации, лучевой диагностики, физиотерапевтическое, клинико-диагностическая лаборатория с отделением химико-токсикологических исследований, участвующие в оказании лечебно-диагностической помощи детям и подросткам.

Первичная медико-санитарная помощь по профилю «психиатрия-наркология» оказывается несовершеннолетним в наркологических кабинетах районных больниц, а также в наркологическом отделении обособленного подразделения БУЗ и СПЭ УР «РКПБ МЗ УР», в обособленном подразделении «Наркологическое отделение города Сарапула» БУЗ УР «РНД МЗ УР». 

В БУЗ УР «РНД МЗ УР» организован круглосуточный прием несовершеннолетних для осуществления стационарной специализированной помощи при наличии показаний медицинского характера. При средне-тяжелых и тяжелых интоксикациях наркотическими средствами и психотропными веществами несовершеннолетние госпитализируются в отделение анестезиологии-реанимации наркологического диспансера.

При отравлениях химической этиологии несовершеннолетние госпитализируются:

в городе Ижевске - в отделение реанимации и интенсивной терапии БУЗ УР «Городская клиническая больница № 4 МЗ УР» (несовершеннолетние детского возраста), в отделение реанимации и интенсивной терапии БУЗ УР «Городская клиническая больница № 6 МЗ УР» (дети подросткового возраста);

в муниципальных районах - в реанимационные отделения районных больниц.

Общее число несовершеннолетних, зарегистрированных в наркологических учреждениях республики в связи с наркологическими расстройствами, на 01.01.2021 составило 491 человек, что на 18,4 % меньше, чем в 2019 году (602 чел.).

Отмечается снижение числа несовершеннолетних, состоящих на диспансерном наблюдении в связи с пагубным потреблением алкоголя на 17,5%, пагубным употреблением токсических (ненаркотических) веществ - на 28,1%.

На диспансерном наблюдении состоит 9 несовершеннолетних с алкогольной зависимостью, что соответствует показателям предыдущего года (2019 год - 9 чел.).

Показатель числа состоящих на диспансерном наблюдении несовершеннолетних, больных наркоманией, сократился в 2,8 раза и составил 5 человек (2019 год - 14).

На диспансерном наблюдении состоит 38 несовершеннолетних, допускающих пагубное потребление наркотиков, что на 2,7 % больше по сравнению с 2019 годом (37 чел.).

В 2020 году впервые в жизни установлено наркологическое расстройство 231 несовершеннолетним, что на 36,9 % ниже показателей 2019 года.

На 15,4% снизилось число несовершеннолетних с впервые в жизни установленным диагнозом «пагубное употребление наркотиков», на 37,8% отмечается снижение числа несовершеннолетних с впервые в жизни зарегистрированным диагнозом «пагубное употребление алкоголя». В 1 ,7 раза сократилось число несовершеннолетних с впервые в жизни установленным диагнозом «пагубное употребление токсических веществ».

Специализированная стационарная помощь несовершеннолетним по профилю «психиатрия-наркология» осуществляется в стационарном наркологическом отделении для детей и подростков. В отделении организован лечебно-диагностический процесс, реализуются мотивационные программы медицинской реабилитации, организованы психолого-педагогические и воспитательные мероприятия. За 2020 год прошли стационарное лечение 285 несовершеннолетних, страдающих наркологическими расстройствами (2019 год - 329).

В мотивационные реабилитационные программы в 2020 году было вовлечено 160 пациентов детского стационарного отделения. Кроме того, в 2020 году в условиях детского стационарного наркологического отделения прошли индивидуальные программы медицинской реабилитации 36 несовершеннолетних, относящихся к категории лиц с коморбидными психическими расстройствами, испытывающих трудность прохождения медицинской реабилитации в условиях детского отделения медицинской реабилитации. По разработанным реабилитационным программам в детском отделении медицинской реабилитации реализуются психотерапевтические, психолого-педагогические и воспитательные мероприятия, образовательная и досуговая деятельность, кружковая работа и профессиональная ориентация. Осуществляется психологическая поддержка родителей, законных представителей. В детском отделении медицинской реабилитации курс реабилитации завершили 50 несовершеннолетних (2019 год - 43 чел.).

В отчетном году прошли обследование 397 несовершеннолетних (2019 год - 545). В 108 случаях лабораторно подтверждено наличие психоактивных веществ (2019 год - 115).

В Удмуртской Республике осуществляется ежегодное проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, включающих социально-психологическое тестирование и профилактические медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в Удмуртской Республике, согласно порядку, утвержденному приказом Минздрава России от 06.10.2014 № 581н «О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ», в соответствии с условиями, определенными приказом Минздрава УР от 07.08.2015 № 323 «Об утверждении Положения об условиях проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории Удмуртской Республики».

Распоряжением Минздрава УР от 26.02.2020 № 0180 «О проведении профилактического медицинского осмотра обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории Удмуртской Республики в 2019 - 2020 учебном году» утвержден перечень лечебно-профилактических учреждений, осуществляющих проведение профилактического медицинского осмотра.

В рамках подготовки к социально-психологическому тестированию в учебный период 2019-2020 гг. Министерством образования и науки УР совместно с Минздравом УР организовано проведение информационно-разъяснительной работы среди обучающихся образовательных организаций, а также их родителей.

В 2019-2020 учебном году из образовательных организаций в медицинские организации передана посписочная информация о 3500 обучающихся, направленных на профилактические медицинские осмотры (2018-2019 учебный год - 2889).

Профилактический медицинский осмотр осуществлялся врачами психиатрами-наркологами при условии письменного информированного согласия учащихся, достигших 15-летнего возраста или законных представителей учащихся, не достигших 15 лет. В связи с введенными мероприятиями по снижению рисков распространения COVID-19 в Удмуртской Республике, проведение профилактических медицинских осмотров учащихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории республики в учебный период 2019 - 2020 годов было приостановлено 25 марта 2020 года.

В период с начала проведения профилактического медицинского осмотра (согласно установленному расписанию) до введения ограничительных мер профилактический медицинский осмотр был проведен в 27 образовательных организациях, в которых 745 учащихся подлежали профилактическому медицинскому осмотру по итогам социально-психологического тестирования (21,3% от запланированного). 656 учащимися дано информированное согласие на участие в профилактическом медицинском осмотре, что составило 88 % от числа подлежащих данному осмотру. Общее количество учащихся, отказавшихся и прервавших профилактический медицинский осмотр, составило 110 человек или 14,8% от числа подлежащих профилактическому медицинскому осмотру.

В отчетном периоде родители 66 школьников (17,2 % от числа подлежащих), не достигших возраста 15 лет, отказались от участия их детей в профилактическом медицинском осмотре (по личным убеждениям) (2018 - 2019 учебный год - родители 13 школьников, 1,4% от числа подлежащих). В рамках мероприятий организовано проведение медицинскими работниками информационно - разъяснительной работы среди учащихся, их родителей (законных представителей) о необходимости раннего выявления потребления наркотических средств, психотропных веществ и порядке проведения профилактического медицинского осмотра. Информационными мероприятиями охвачено 100 % лиц, участвующих в профилактическом медицинском осмотре (745 чел.).

По результатам подтверждающих ХТИ, выполненных методом газовой хроматографии, случаев наличия в биологических жидкостях наркотических средств и психотропных веществ в течение отчетного периода 2019- 2020 учебного года не выявлено.

Обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих заболеваниями, передающимися половым путем, меры по профилактике социально значимых заболеваний

С 2008 года на базе БУЗ УР «Республиканский кожно-венерологический диспансер МЗ УР» (далее - БУЗ УР «РКВД МЗ УР») функционирует Центр по профилактике, контролю и лечению инфекций, передающихся половым путем (ИППП), для детей и подростков «Доверие» (далее - Центр «Доверие»), расположенный в отдельном здании по адресу: г. Ижевск, ул. Сабурова, 41.

Центр «Доверие» объединил в себе новые формы и методы лечебно-профилактической деятельности, где стало возможным внедрение новых моделей медицинской, психологической помощи для детей и подростков. Профилактическая работа с несовершеннолетними строится посредством лекций, бесед, кино- и видео-демонстраций, размещении постов и информации на сайте РКВД, а также в социальных сетях: Facebook, Instagram и ВКонтакте.

Основными принципами организации лечебно-диагностической помощи несовершеннолетним явились:

высокое качество обследования на ИППП (верификация диагноза стандартизированными методами, имеющими наиболее высокую чувствительность и специфичность);

доступность обследования и лечения (все обследования и лечение урогенитальных заболеваний для детей и подростков проводятся бесплатно);

конфиденциальность оказания медицинской помощи.

Успех профилактической работы среди детско-подросткового контингента по предупреждению ИППП, основанный на устранении факторов риска и привития здорового образа жизни, может быть, достигнут только в результате совместных целенаправленных усилий семьи, школы, детей, подростков и медицинских работников. Эффективное решение этой задачи требует хорошей информированности в вопросах профилактики ИППП.

Для контроля качества профилактической работы в БУЗ УР «РКВД МЗ УР» организована работа рецензионной комиссии, в которую входят заведующие отделениями учреждения. Имеющийся банк лекций, бесед, статей по профилактике кожных и венерических болезней для врачей БУЗ УР «РКВД МЗ УР» и кабинетов медицинской профилактики постоянно обновляется. За 2020 год разработано и рецензировано 7 лекций, подготовлено 7 мультимедийных презентаций (2019 год - 9 и 9 соответственно).

В 2020 году специалистами Центра «Доверие» и врачами-дерматовенерологами БУЗ УР «РКВД МЗ УР» прочитано 43 лекции (охват более 550 чел.).

Ежегодно в Центр «Доверие» обращаются около 1,5 тысяч человек. По показаниям после первичного осмотра врача дерматовенеролога назначаются бесплатные дополнительные исследования на другие ИППП методом ПЦР и консультации смежных специалистов в медицинских организациях г. Ижевска.

В 2020 году в Удмуртской Республике отмечается снижение заболеваемости ИППП среди детей (0-14 лет) в 3,1 раза, среди подростков (15-17 лет) - на 25,1%.

1.6. Деятельность органов и учреждений по делам молодежи и спорта (данные Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики).

Органы и учреждения по делам молодежи и спорта осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений, оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, фондам, иным учреждениям и организациям, чья деятельность связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Министерство по физической культуре, спорту и молодёжной политике Удмуртской Республики (далее - Минспорта УР) при организации работы по профилактике правонарушений и преступлений предусматривает охват различных групп молодёжи, в том числе несовершеннолетних «группы риска», подростков, вступивших в конфликт с законом, активно привлекает к этой работе волонтёров, социально ориентированные общественные организации и студенческие объединения.

Минспорта УР совместно с муниципальными органами по делам молодёжи, учреждениями сферы государственной молодёжной политики реализуется ряд программ, направленных на вовлечение несовершеннолетних в социально значимую деятельность в свободное от учебы время, в том числе детей и подростков, состоящих на различных профилактических учетах и контроле.

Основными задачами органов и учреждений по делам молодежи в каникулярный период является реализация вариативных программ в сфере отдыха детей и программ спортивной направленности, временного трудоустройства подростков, временных детских разновозрастных коллективов.

В 2020 году проведено 104 профильные смены с общим охватом 6463 человека, в том числе 264 человека, состоящие на различных видах учета. В 22 муниципальных образованиях была организована деятельность сводных отрядов с охватом детей более 20 тысяч человек, в том числе 454 человека, состоящих на различных видах учета.

Ежегодно проводится межведомственная республиканская спортивно-патриотическая смена «Призывник» для несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел. В 2020 году общее количество участников смен составило 120 человек (2019 год - 120). Особенностью данной профильной смены является применение инклюзивных методов вовлечения подростков «группы риска» в современное общество, а также элементы патриотического, армейского воспитания. Программа лагеря содержала два блока: комплекс военно-спортивных мероприятий и воспитательная ценностно-ориентированная программа. Для эффективной реализации предусмотренных программой мероприятий по военно-спортивной подготовке и с целью материально-технического оснащения, участники смены были обеспечены военизированной формой и обувью,  атрибутикой, канцтоварами, обмундированием, макетами вооружения.

Положительный опыт работы по организации досуга несовершеннолетних «группы риска» в каникулярный период отмечен в городе Ижевске в рамках профилактического проекта «Открывая Ижевск». Проект способствует самореализации детей и подростков через участие в мероприятиях, через занятия в кружках и секциях учреждений культуры, спорта и дополнительного образования города Ижевска. Уникальность проекта заключается в его доступности. Подростку предоставляется возможность бесплатно пробовать себя в различных сферах деятельности, побывать на занятиях, тренингах, мастер-классах, тренировках, интерактивных беседах и т.д. и остаться на правах участника проекта в секции или кружке безвозмездно, на регулярной основе. За период зимних каникул (декабрь 2019 - начало января 2020 учебного года) в рамках проекта организовано 80 мероприятий, количество участников - 637 человек, количество несовершеннолетних, принявших участие в проекте, из числа состоящих на всех видах профилактических учетов - 157 чел., остались заниматься в кружках и секциях на постоянной основе 21 чел. В период летних каникул 2020 года в рамках проекта организовано 115 мероприятий, количество участников - 662 человека, в том числе 131 несовершеннолетний, состоящий на профилактических учетах, 62 чел. вовлечено в занятия в кружках и секциях на постоянной основе.

В рамках организации временного трудоустройства подростков за счёт средств бюджета Удмуртской Республики через Минспорта УР реализовано 118 программ, в рамках которых трудоустроено 1102 несовершеннолетних. В целом из всех источников финансирования (республиканский и муниципальные бюджеты, средства работодателей) трудоустроено 2076 подростков, в том числе 221 человек, состоящий на различных видах учета.

Кроме того, в целях профилактики подростковой преступности органами и учреждениями по делам молодежи проводятся разноплановые мероприятия для школьников и студентов. В 2020 году были организованы мероприятия в онлайн-формате, что позволило увеличить количество их участников.

Одной из существующих в республике и положительно зарекомендовавших практик можно выделить реализуемый с 2016 года Календарь профилактических дат (далее - Календарь), созданный с целью формирования единого профилактического пространства в Удмуртской Республике, консолидации усилий воспитательных институтов на муниципальном и республиканском уровнях. Во исполнение распоряжения Правительства Удмуртской Республики «Об утверждении Профилактического календаря на 2020 год» за отчетный период проведено более 300 мероприятий и 11 тематических блоков. В мероприятиях приняли участие 761,4 тыс. человек, в том числе 10700 несовершеннолетних (2019 год - 10350).

Работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится во взаимодействии с молодёжными и детскими общественными объединениями, функционирующими на территории республики. Ежегодно молодёжными и детскими общественными объединениями организуются мероприятия, направленные на содействие всестороннему воспитанию детей и молодежи, их духовному, нравственному и физическому развитию, а также на создание условий для свободного и эффективного участия молодых граждан в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии общества.

В 2020 году в рамках конкурсных проектов (конкурс проводился Минспорта УР по 6 направлениям) были организованы:

учебно-тренировочные сборы «Школа безопасности» для подростков «социального риска» (общественная организация «Туризм - детям», г. Сарапул);

выездной фестиваль молодежных субкультур «Голос улиц» (Федерация компьютерного спорта);

проект «Институт наставничества РСО» (проект взаимодействия Российских студенческих отрядов и Российского движения школьников);

уроки добровольчества, вовлечение подростков в волонтерскую деятельность в школах, профессиональных образовательных организациях, ВУЗах (Добровольческое агентство «ДА!» и «Волонтеры Удмуртии»).

Удмуртской республиканской детско-молодежной общественной организацией «Федерация единоборств» проведены ознакомительные физкультурно-спортивные занятия в Центре временного содержания несовершеннолетних для несовершеннолетних правонарушителей. Регулярные тренировки проводятся с детьми в Нылгинском детском доме. Организацией также реализовывались проекты: Республиканская профильная смена «Школа мужества», проект «Трудный подросток - потенциальный спортсмен», «Мы - защитники Отечества».

Отрядами общественной организации «Родники» проводится работа по очистке лесопосадок, приводятся в порядок места у родников и малых рек. Участниками программ по трудоустройству несовершеннолетних являются подростки, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, воспитанники домов-интернатов, коррекционных школ, групп социального риска.

Удмуртская республиканская молодежная общественная организация «Долг» ведёт деятельность по увековечению памяти военнослужащих, погибших или пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны. В состав организации входят юноши - обучающиеся школ и средних профессиональных образовательных организаций, в большинстве своем находящиеся в «группе риска».

Региональной общественной организацией «Удмуртская организация Российского Союза Молодежи» реализован проект «Добровольческий корпус здоровья», направленный на пропаганду здорового образа жизни и профилактику психоактивных веществ, и добровольческий проект «Будь здоров - будь донор».

В 2020 году в целях обеспечения доступности к занятиям творчеством, спортом, туризмом и другими видами полезной занятости для несовершеннолетних, в том числе стоящих на различных видах профилактического учета, в рамках года Памяти и Славы проведено более 900 мероприятий для детей, подростков и молодежи.

В Удмуртской Республике осуществляют деятельность 65 учреждений спортивной направленности, из них 1 центр спортивной подготовки сборных команд, 13 спортивных школ олимпийского резерва, 18 спортивных школ, 1 физкультурно-оздоровительный комплекс «Здоровье» Вавожского района, 32 детско-юношеские спортивные школы. Находящиеся в ведении органов управления в сфере физической культуры и спорта 32 спортивные школы являются организациями, осуществляющими спортивную подготовку.

В учреждениях, осуществляющих спортивную подготовку (находящихся в ведении органов управления в сфере физической культуры и спорта), занятия также ведутся за счет бюджета республики, а именно занятия в государственных и муниципальных спортивных школах (в том числе олимпийского резерва) ведутся на бесплатной основе для всех категорий лиц, прошедших отбор по спортивному принципу (на основе выполнения ими нормативов физической подготовки и иных спортивных нормативов, определенных стандартами спортивной подготовки по каждому виду спорта, а также требований к состоянию здоровья). За 2020 год проведено 18 детско-юношеских физкультурных проектов, 2 проекта для детей инвалидов.

Эффективное решение снижения уровня подростковой преступности может быть достигнуто путем создания условий для вовлечения несовершеннолетних в альтернативные, отвечающие современным реалиям, формы организованной досуговой занятости. В настоящее время проводимая учреждениями спорта и молодежной политики работа по вовлечению несовершеннолетних, имеющих склонность к девиантному поведению, в организованные формы досуга и занятости, пока недостаточна. Согласно данным мониторинга мер по вовлечению несовершеннолетних с девиантным поведением в досуговую занятость, представленного Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики, по итогам 2020 года доля несовершеннолетних, посещающих на постоянной основе кружки, секции и иные формирования, созданные при учреждениях, подведомственных органам по делам молодежи, от общего количества несовершеннолетних, прошедших в течение года через профилактический учет или контроль, составила:

по категории несовершеннолетних, состоящих на учете в ОВД - 10,8 % или 428 чел. (2019 год - 7,3 % или 279 чел.),

по категории несовершеннолетних, находящихся на контроле в образовательных организациях (внутришкольный учет) - 16,2 % или 391 чел. (2019 год - 12,8 % или 386 чел.).

Оказание экстренной психологической помощи молодёжи, индивидуальное консультирование детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется специалистами БУ УР «Республиканский методический центр «Психолог плюс», которыми в 2020 году проведено 864 очных и 9922 заочных консультаций по проблемам детско-родительских отношений, психологических кризисных ситуаций и суицидальных намерений. Совместно с МВД по УР на площадке Центра «Психолог-плюс» организована работа по выявлению в сети Интернет запрещенных сайтов и передачи информации в правоохранительные органы. По итогам работы в 2020 году закрыто 37 сайтов.

Необходимо отметить, что с декабря 2020 года на сайте «Молодежного центра Удмуртской республики» (molcentr18.ru) начали работу 29 онлайн-сервисов, которые позволяют подросткам и молодежи, а также любому жителю республики получить необходимую услугу в сфере государственной молодежной политики (получение консультации психолога, волонтерской книжки, конструктор проектов, консультация с экспертом, временного трудоустройства и т.д.).

1.7. Деятельность органов и учреждений культуры (данные Министерства культуры Удмуртской Республики)

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 120-ФЗ органы и учреждения культуры и досуга осуществляют меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных и других клубах, кружках, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.

В 2020 году на территории Удмуртской Республики функционировало 586 культурно-досуговых учреждений, 32 музея, 526 библиотек, 11 театрально-концертных организаций, цирк, зоопарк.

Одним из звеньев в системе учреждений культуры, занимающихся предупреждением вредных привычек, пропагандой здорового образа жизни, правовым просвещением, являются библиотеки, выстраивающие партнёрские отношения с учреждениями социального обслуживания населения, образовательными организациями, органами внутренних дел для оказания услуг детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В 2020 году детское население Удмуртской Республики обслуживалось 508 библиотеками, в том числе 35 специализированными детскими библиотеками, 9 детскими отделами муниципальных библиотек, Национальной библиотекой Удмуртской Республики и Республиканской библиотекой для детей и юношества, пользователями которых стало 670 детей и подростков, оказавших в трудной жизненной ситуации (2019 год - 521).

Ведущим учреждением, обеспечивающим методическое сопровождение деятельности детских библиотек Удмуртской Республики, является Республиканская библиотека для детей и юношества. С целью приобщения пользователей к книге и чтению в 2020 году библиотекой проведено 332 мероприятия, которые посетило 15 744 человек (2019 год - 185 и 15166 соответственно). С участием подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в 2020 году проведено 33 выездных и онлайн-мероприятий, их участниками стал 731 человек, (2019 год - 49 и 1266 соответственно).

В рамках реализации Национального проекта «Культура» с целью поддержки и развития библиотечного обслуживания детей и подростков Удмуртской Республики в 2020 году библиотекой проведен республиканский профессиональный конкурс «Лучшая детская библиотека». На проведение конкурса в рамках регионального проекта «Творческие люди» выделено 300,0 тыс. руб. из бюджета Удмуртской Республики, что позволило библиотекам-победителям пополнить фонды на 1302 экз. лучших произведений детской литературы, в том числе для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В 2020 году во взаимодействии с иными органами и учреждениями системы профилактики системную работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляло 157 муниципальных библиотек (2019 год - 137), в мероприятиях которых участвовало 1305 детей и подростков, состоящих на различных видах профилактического учета (2019 год - 986). Наиболее активными стали библиотеки Балезинского, Глазовского, Игринского, Воткинского, Красногорского и Сарапульского районов.

На базе муниципальных библиотек республики в 2020 году работало 202 клуба для несовершеннолетних (2019 год - 250). Наиболее востребованные были клубы: «Тимофей и компания» (Сарапульский район); «Фантазёры», «Семья» (Балезинский район); «Подросток» (Сюмсинский район); клубное объединение «Родина» (Глазовский район). Их участниками стали 195 подростков, состоящих на профилактическом учете (2019 год - 145). На базе творческих объединений с участием подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в 2020 году проведено 852 просветительских мероприятия: часы громких выразительных чтений, литературные праздники, игровые программы, презентации, диспуты, беседы, обзоры, мастер-классы (2019 год - 823).

С целью организации досуга и занятости несовершеннолетних, в том числе состоящих на профилактическом учете, библиотеки республики принимают активное участие в грантовых проектах. В 2020 году библиотеками реализовано 3 грантовых проекта на общую сумму 690,9 тыс. руб.

Проектами-победителями Международного открытого грантового конкурса «Православная инициатива» в направлении «Культура» в 2019-2020 гг. стали «Мастерская радости» Ильинской сельской библиотеки Малопургинского на сумму 160,9 тыс. руб. - по созданию спектаклей и проведению литературных праздников с детьми из неблагополучных семей, находящихся в приюте села Сосновка; «ЯРсКОЕ детство» Ярской детской библиотеки Ярского района на сумму 280,0 тыс. руб., по созданию семейного центра на базе библиотеки. Кроме того, победителем грантового конкурса «Росмолодежь» стал проект спортивной направленности «ЛоЗаспорт» Лозинской сельской библиотеки Игринского района на сумму 250,0 тыс. руб.

На базе муниципальных библиотек в рамках бюджетного финансирования в 2020 году было реализовано 12 долговременных проектов с участием детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации (2019 год - 7). Наиболее значимыми среди них стали проекты: межведомственный проект «Открывая Ижевск», реализованный Центром подростковых клубов «Пульс» совместно с муниципальными библиотеками г. Ижевска при поддержке МВД по УР, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Ижевска, Управления образования Администрации города Ижевска, Управления по культуре и туризму Администрации города Ижевска, и проект «Библиотечная тусовка» Сарапульской детской библиотеки и Комплексного Центра социального обслуживания населения города Сарапула. Мероприятиями в рамках реализации проектов «Правовой университет» Национальной библиотеки Удмуртской Республики и «Читаем и обсуждаем» Республиканской библиотеки для детей и юношества были охвачены несовершеннолетние правонарушители Ижевской воспитательной колонии.

Также Национальной библиотекой Удмуртской Республики и УФСИН по УР в Ижевской воспитательной колонии для несовершеннолетних в 2020 году был реализован совместный проект по проведению часов информации в удаленном режиме «Повышение правовой грамотности» (12 чел.), «Госуслуги онлайн» (12 чел.), «Уроки финансовой грамотности. Банковские карты» (23 чел.), «Уроки финансовой грамотности. Микрозаймы» (46 чел.). Состоялась лекция «Эволюция человека: знакомство с книгами лауреата премии «Просветитель» Александра Маркова» (32 чел.).

Учреждения культуры принимают меры по привлечению несовершеннолетних, в том числе находящихся в социально опасном положении, к занятиям в коллективах самодеятельного художественного творчества, в клубах по интересам, что является действенной профилактикой правонарушений и способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры. Во все коллективы самодеятельного художественного творчества, действующие в культурно-досуговых учреждениях, дети принимаются без каких-либо ограничений.

В Удмуртии на 01.01.2021 действует 3 412 коллективов самодеятельного художественного творчества, в них участников - 43 210 человек, из них 1 837 детских коллективов, в которых занимается 24 481 детей, что составляет 56% от общего числа участников коллективов (2019 год - 57,3%).

В 2020 году учреждениями культуры Удмуртии проведено 27 510 мероприятий для детей и юношества, участниками которых стало 1 042 007 детей и подростков (2019 год - 33 544 и 1 835 576 соответственно). Снижение количественных показателей объясняется введением ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции.

В целях наибольшего привлечения несовершеннолетних к культурно-догуговым мероприятиям, вовлечения их в клубные формирования учреждениями культуры в постоянном режиме формируются и направляются в органы и учреждения системы профилактики для распространения список клубных формирований для подростков, состоящих на разных видах профилактического учета и (или) находящихся в социально опасном положении, а также перечень мероприятиях, которые они могли бы посетить.

В работе с несовершеннолетними правонарушителями и «группы риска» учреждениями культурно-досугового типа используются различные формы работы: театрализованные, познавательные, игровые, конкурсные программы, викторины, мастер-классы, спортивные мероприятия, праздничные концерты, квесты и др. Несовершеннолетним предоставляется возможность посещения на безвозмездной основе молодежных социально-культурных мероприятий: игр, фестивалей альтернативного творчества молодежи и др.

Так, в 2020 году для несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, учреждениями культуры Алнашского района проведены видео-просмотры «Не губите себя!», «Путешествие по дорогам здоровья», «Наше здоровье в наших руках», час правовых знаний «Просто шалости или хулиганство», беседа-диалог о пользе здорового образа жизни, привычках.

В поселке Кизнер Кизнерского района открыта комната отдыха «Коробка времени», где каждый четверг в вечернее время для детей и молодежи проводятся досуговые мероприятия.

В городе Сарапуле подростки привлекаются к игре КВН, куратором которого является отдел по делам молодежи Управления культуры и молодежной политики г. Сарапула.

Работа в данном направлении активно ведется Республиканским домом народного творчества, который вовлекает несовершеннолетних в театрализованные постановках, фестивали народного творчества, выставки и концерты.

Проводимая целенаправленная работа по вовлечению детей, состоящих на различных видах профилактического учета, в организованные формы досуга и занятости детей, позволила незначительно улучшить показатели за 2020 год. Согласно данным мониторинга мер по вовлечению несовершеннолетних с девиантным поведением в досуговую занятость, представленного Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики, по итогам 2020 года доля несовершеннолетних, посещающих на постоянной основе кружки, творческие и музыкальные коллективы, созданные на базе учреждений культуры (дома культуры, дома ремесел, музеи, библиотеки, детские школы искусств), от общего количества несовершеннолетних, прошедших в течение года через профилактический учет или контроль, составила:

по категории несовершеннолетних, состоящих на учете в ОВД - 7,5 % или 298 чел. (2019 год - 5,4 % или 208 чел.);

по категории несовершеннолетних, находящихся на контроле в образовательных организациях - 14,4 % или 348 чел. (2019 год - 9,3 % или 281 чел.).

Работа в данном направлении будет продолжена и в 2021 году.

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Национальный музей Удмуртской Республики круглогодично предлагает постоянные экскурсии для несовершеннолетних посетителей по основной экспозиции музея «Древняя и средневековая история края VIII тыс. до н.э. - XV в.» (археология), «Вперед в прошлое» (палеонтология), «Удмуртия. ХХ век» (история Удмуртии ХХ столетия: главные события политической, экономической, культурной жизни, знаковые личности), «Ижевские мотоциклы». Специалисты музея используют выездную форму работы для проведения тематических музейных уроков для школьников средних и старших классов. В отчетном периоде организована экскурсия по экспозиции «Ижевские мотоциклы» для воспитанников Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по УР.

Музеи, функционирующие на территории республики, проводят культурно-воспитательную работу с несовершеннолетними, нуждающимися в помощи государства, находящимися в трудной жизненной ситуации, несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом (воспитанниками социально-реабилитационных центров, детских домов, учреждений уголовно-исполнительной системы и др.), в форме экскурсий, квестов, лекций, мастер-классов и др. В 2020 году таких мероприятий проведено 69 для 1055 детей и подростков (2019 год - 73 и 1624 соответственно).

Так, в Якшур-Бодьинском районном краеведческом музее им. М.К. Шкляевой был реализован культурно-просветительский проект «Этногеометрия», ориентированный на семьи с детьми с особенностями ментального развития (победитель конкурса «Инклюзивный музей» Российского комитета Международного совета музеев совместно с АНО «Колесо обозрения»), проведено 24 занятия для 30 детей с ограниченными возможностями здоровья.

Специалистами Сарапульского историко-культурного и художественного музея-заповедника проведены мастер-классы для несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, в рамках профильной смены «Полицейская академия» (охват 33 чел.).

В 2020 году Дебесский музей истории Сибирского тракта, Музей истории Каракулинского района, Сарапульский историко-культурный и художественный музей-заповедник приняли участие в реализации проектов по трудоустройству подростков, организовав в летний период временные рабочие места для несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел.

1.8. Деятельность органов службы занятости (данные Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики)

Организация профессиональной ориентации и занятости несовершеннолетних граждан направлена на решение задач по содействию подрастающему поколению в профессиональном самоопределении, привлечению к общественно-полезному труду, патриотическому воспитанию, поддержке семей с детьми, а также профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

В связи со сложившейся в 2020 году эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции и действием ограничительных мер, с увеличением общего количества граждан, ищущих работу, наблюдалось значительное снижение как числа работодателей, готовых трудоустраивать подростков, так и несовершеннолетних граждан, обратившихся в органы службы занятости населения Удмуртской Республики за содействием в поиске подходящей работы.

Всего в 2020 году за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения Удмуртской Республики обратилось 2039 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (2019 год - 3314).

Трудоустройство несовершеннолетних осуществляется в рамках предоставления государственной услуги «Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» на свободные вакансии, заявленные работодателями, и в рамках активных программ занятости населения.

Всего в 2020 году трудоустроено 1696 несовершеннолетних граждан (2019 год - 3101), из них:

по программе «Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время» трудоустроено 1657 подростков, из них 1492 подростка трудоустроено на временные работы в летнее время (2019 год - 2937 и 2441 соответственно);

по программе «Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы» - 2 подростка (2019 год - 0);

на общественные работы - 2 подростка (2019 год - 2);

на заявленные в органы службы занятости вакансии - 4 несовершеннолетних гражданина (2019 год - 80);

трудоустроились самостоятельно - 30 подростков (2019 год - 81).

Особое внимание органами службы занятости населения республики уделяется трудоустройству несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. Из общего количества трудоустроенных в 2020 году несовершеннолетних граждан 418 подростков относились к данной категории (2019 год - 773), в том числе:

13 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2019 год - 64),

282 подростка из неполных и многодетных семей (2019 год - 505),

131 подросток из малообеспеченных семей (2019 год - 261),

96 несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета (2019 год - 99).

При организации временной занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время работодателями выплачивается заработная плата в размере не менее минимальной заработной платы в соответствии с отработанным временем.

В 2020 году государственную услугу по профессиональной ориентации в целях профессионального самоопределения несовершеннолетних граждан с получением заключений о возможных направлениях профессионального обучения и дальнейшей профессиональной деятельности, предоставляемую в форме проведения консультаций, профориентационных игр, тренингов, профессиографических бесед, встреч, дискуссий, конкурсов получил 4501 подросток (2019 год - 7271), в том числе 63 подростка, состоящих на различных видах профилактического учета (2019 год - 57).

Специалисты центров занятости населения оказывают услуги в центрах занятости населения, общеобразовательных организациях городов и районных центров, в том числе с выездом в школы отдаленных сельских поселений. Основная часть профориентационных мероприятий с учащимися, организуемых органами службы занятости населения республики, направлена на привлечение внимания подростков и молодежи к рабочим профессиям (специальностям), повышение статуса рабочих профессий. С целью популяризации рабочих профессий среди подростков ежегодно проводятся специальные мероприятия, такие как:

профессиографические встречи и беседы со специалистами рабочих профессий, с руководителями предприятий промышленности, с обучающимися профессиональных образовательных организаций;

конкурсы профессионального мастерства по рабочим профессиям с участием учащихся профессиональных образовательных организаций;

экскурсии на предприятия промышленности, сельского хозяйства.

С целью информирования учащихся школ о состоянии рынка труда, содержании и перспективах развития рынка профессий, потребностей в квалифицированных кадрах специалистами центров занятости населения совместно с заинтересованными органами проводились различные профориентационные мероприятия информационного характера, в их числе:

информационные консультации («Информация об учебных заведениях Удмуртии», «Современное состояние рынка труда» и др.),

профориентационные встречи и беседы с руководителями и работниками предприятий различного уровня,

профориентационные экскурсии на предприятия промышленности и сельского хозяйства, где учащиеся смогли наблюдать за работой представителей разных профессий, представленных на рынке труда республики (слесарь, токарь, фрезеровщик, станочник по деревообработке, столяр, мебельщик, механизатор, пекарь, кондитер и др.),

«Дни открытых дверей» в Центрах занятости населения и др.

Во всех городах и районах республики органами службы занятости организуется профориентационное мероприятие «Рабочая слава Удмуртии», направленное на популяризацию рабочих профессий. Цель мероприятия - информировать учащихся о востребованных профессиях, помочь выявить профессиональные интересы и склонности и подготовить к дальнейшему профессиональному самоопределению. Занятия проводятся с использованием наглядного информационного материала, мультимедийных программ и видеороликов о профессиях. Информация о потребностях экономики республики в квалифицированных рабочих кадрах доводится до каждого участника мероприятий. В 2020 году участниками профориентационного мероприятия «Рабочая слава Удмуртии» стали 2900 человек (2019 год - 3300).

В числе наиболее массовых профориентационных мероприятий следует отметить Ярмарки учебных мест, организованные органами службы занятости населения совместно с администрациями муниципальных образований Удмуртской Республики. В связи с эпидемиологической ситуацией в 2020 году Ярмарки учебных мест проводились в дистанционном режиме. Всего организовано 3 Ярмарки учебных мест: в городах Можга и Сарапул и в Каракулинском районе (в 2019 году Ярмарки учебных мест были проведены в 11 муниципальных образованиях республики).

С целью повышения мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации центрами занятости населения предоставляется государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан. Всего в 2020 году государственная услуга предоставлена 3 несовершеннолетним безработным гражданам в возрасте 16-17 лет (2019 год - 6).

В 2020 году по направлению органов службы занятости населения прошли профессиональное обучение и получили дополнительное профессиональное образование 7 подростков в возрасте 16-17 лет (2019 год - 12). Несовершеннолетние граждане были направлены на обучение по профессиям: кладовщик, парикмахер, маникюрша, повар.

1.9. Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Удмуртской Республики (данные Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике)

 

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее - ПДН ОВД) организуют свою деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона № 120-ФЗ, приказов МВД России от 15 октября 2013 года № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации», от 19 января 2015 года № 31дсп «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия сотрудников органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов» и др.

По итогам 2020 года правоохранительными органами Удмуртской Республики расследовано 550 преступлений, совершенных несовершеннолетними (2019 год - 615, - 10,6%), из них 428 преступлений зарегистрировано в текущем году (2019 год - 483, - 11,4%).

По состоянию на 01.01.2021 на профилактическом учете в ПДН территориальных ОВД Удмуртской Республики состояло 1878 несовершеннолетних (2019 год - 1937), из них:

1063 чел., совершивших административные правонарушения, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность (2019 год - 972);

276 чел., совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством (2019 год - 373);

143 чел., обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (2019 год - 131);

52 чел., осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы (2019 год - 59);

4 чел., вернувшихся из учреждений уголовно-исполнительной системы (2019 год - 2);

9 чел., освобожденных от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия (2019 год - 6);

19 чел., осужденных к иным мерам наказания (исправительные и обязательные работы, ограничение свободы, штрафы и иное) (2019 год - 17).

Из общего числа состоящих на учете 1822 несовершеннолетних являлись учащимися образовательных организаций (2019 год - 1879),46 чел. не работают и не учатся (2019 год - 53), 844 несовершеннолетних воспитываются в неполных семьях (2019 год - 833), 92 чел. воспитываются опекунами, попечителями (2019 год - 120), 57 чел. являются воспитанниками детских домов, интернатов (2019 год - 74).

Всего по итогам 2020 года на профилактический учет в органы внутренних дел поставлено 2025 несовершеннолетних, что на 2,7% меньше, чем в предыдущем году (2019 год - 2082), в том числе 1172 чел. за совершение административных правонарушений (2019 год - 1115), 7 чел. - освобожденных от уголовной ответственности (2019 год - 31), 309 чел. - не подлежащих уголовной ответственности вследствие недостижения возраста (2019 год - 361), 204- подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу (2019 год - 188), 97 чел. - судимых (2019 год - 110).

По результатам проведенной индивидуальной профилактической работы снято с профилактического учета в ОВД 2086 несовершеннолетних (2019 год - 1873), в том числе по исправлению - 1206 чел (2019 год - 1037).

В целях предупреждения преступности, связанной с употреблением несовершеннолетними алкогольной и спиртосодержащей продукции, в 2020 году сотрудниками полиции проведено около 1 тыс. рейдовых мероприятий, в ходе которых проверено более 2,5 тыс. торговых предприятий с участием представителей прокуратуры и территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. За нарушение правил торговли в части продажи несовершеннолетним алкогольной продукции по ч. 2.1. ст. 14.16 КоАП РФ сотрудниками полиции составлено 145 административных протоколов на представителей торговли (2019 год - 170, -14,7%), за повторную реализацию алкоголя детям 3 продавца привлечены к уголовной ответственности по ст. 151.1 УК РФ (2019 год - 11).

Составлено 265 протоколов об административном правонарушении по фактам вовлечения несовершеннолетних в употребление алкогольной продукции по ст.6.10 КоАП РФ (2019 год - 290), 25 взрослых лиц привлечено к уголовной ответственности по ст. 151 ч. 1 УК РФ за систематическое вовлечение несовершеннолетних в употребление алкогольной продукции (2019 год - 27).

В течение 12 месяцев 2020 года в Удмуртской Республике сотрудниками территориальных ОВД выявлено 320 общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними, не достигшими уголовно-наказуемого возраста, что на 26,0 % меньше, чем в прошедшем году (2019 год - 432).

С целью профилактики совершения преступлений несовершеннолетними и в отношении них сотрудниками полиции продолжена работа по реализации положений закона Удмуртской Республики от 18 октября 2011 года № 59-РЗ «О мерах по защите здоровья и развития детей в Удмуртской Республике», что способствовало сокращению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в ночное время на 20,5% (с 73 до 58 фактов). За 12 месяцев 2020 года сотрудниками полиции выявлено 1096 несовершеннолетних, находящихся в местах, где законом ограничено нахождение детей и подростков (2019 год - 1474), из них 1028 несовершеннолетних - на улице. Основная возрастная категория несовершеннолетних, не соблюдающих ограничения, установленные законом, явились подростки в возрасте 14 и 15 лет (288 и 394 лиц соответственно).

В кафе, барах, развлекательных центрах, гостиницах, кальянных, саунах, расположенных в городах и районах Удмуртской Республики, выявлено 57 несовершеннолетних (2019 год - 92). В ходе рейдовых мероприятий зарегистрированы факты, когда работники торговли не препятствуют нахождению несовершеннолетних в ночное время в увеселительных заведениях, что может оказать отрицательного влияние на поведение и образ жизни подростков. В течение отчетного года сотрудниками полиции выявлено 27 административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 24.1 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон УР № 57-РЗ), в части не уведомления органов внутренних дел представителями юридического лица, лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе их (его) работниками (сотрудниками), о факте обнаружения ребенка на объекте (на территории, в помещении), на котором нахождение детей не допускается законом (2019 год - 39), к административной ответственности по ст. 24.1 Закона УР № 57-РЗ привлечено 15 работников и индивидуальных предпринимателей.

В 2020 году в Удмуртской Республике сотрудниками полиции выявлено и пресечено 29 фактов неисполнения родителями (иными законными представителями) обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, связанного с жестоким обращением с несовершеннолетними, возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ (2019 год - 35, - 25,0%). Кроме того, в отношении 6 законных представителей возбуждены уголовные дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст.117 УК РФ (истязание).

По всем уголовным делам, возбужденным по ст.156 УК РФ, неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних сопряжено с нанесением родителями побоев детям. Потерпевшими стали 32 несовершеннолетних, из них 24 являются учащимися школ, 3 - воспитанниками детского сада, 2 - учащимися техникума, 4 ребенка - не организованы.

Сотрудниками территориальных ОВД, отделов, отделений пунктов полиции в 2020 году изъято из семей 470 детей, находящихся в условиях, создающих угрозу их жизни и здоровью (2019 год - 522), в том числе 41 ребенок изъят совместно со специалистами органов опеки и попечительства (2019 год - 60), повторно изъято из семей 124 детей (2019 год - 49).

В 2020 году на профилактический учет в подразделения по делам несовершеннолетних поставлено 654 родителя, отрицательно влияющих на детей (2019 год - 613), из них 64 чел. по информации граждан (2019 год - 57), 48 чел. - по сообщениям органов и учреждений образования (2019 год - 36), 15 чел. по сообщениям медицинских организаций (2019 год - 11), 47 чел. - по сообщениям других органов и учреждений системы профилактики (2019 год - 29), 2 чел. - по информации Следственного управления Следственного комитета (2019 год - 7), 478 чел. инициативно выявлены сотрудниками ОВД (2019 год - 473).

Всего по состоянию на 01.01.2021 на профилактическом учете в ПДН территориальных органов внутренних дел республики состоит 1330 родителей, отрицательно влияющих на детей (2019 год - 1210), из них 1077 родителей, употребляющих алкогольную продукцию (2019 год - 1062). Принятые профилактические меры способствовали исправлению и снятию с учета ОВД в 2020 году 323 родителей (2019 год - 326).

В целях межведомственного подхода в решении проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ПДН ОВД активно сотрудничают с другими органами и учреждениями системы профилактики, в том числе в рамках профилактических проектов.

Так, с 2018 года совместно с Уполномоченным по правам ребенка Удмуртской Республики на территории республики реализуется проект «Закладчик: другая сторона», направленный на профилактику преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В 2020 году продолжена реализация долгосрочного проекта «Реалии закона», направленного на сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, прежде всего, в подростковой среде, масштабов, последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства (реализуется с 2015 года). Проведено 4 открытых судебных заседания, в которых приняло участие 47 подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел.

В отчетном году для учащихся школ города Ижевска продолжена реализация проекта «Школа полиции «СтрИж», направленного на формирование положительного правосознания, профилактику совершения правонарушений и подготовку к дальнейшему поступлению в учебные заведения системы МВД.

В целях предупреждения повторной преступности, в том числе среди несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в период с 5 по 9 октября 2020 года организовано и проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Условник». С 29 октября по 12 ноября на базе ЗОК «Лесная сказка» проведена профильная военно-патриотическая смена «Призывник - 2020» для 120 несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах в ПДН ОВД.

С целью предупреждения повторной преступности среди несовершеннолетних сотрудниками ООДУУП и ПДН МВД по Удмуртской Республике совместно с ФКУ Ижевская ВК УФСИН по Удмуртской Республике в рамках «Школы подготовки осужденных к освобождению» организованы видеозанятия для подростков, содержащихся в воспитательной колонии, в ходе которых разъяснены права и обязанности несовершеннолетних после освобождения, уголовная и административная ответственность за совершение различных правонарушений и преступлений, в том числе связанных с распространением экстремистской идеологии.

МВД по Удмуртской Республике осуществляется комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на выявление религиозных организаций, групп экстремистского (деструктивного) толка, а также отдельных радикально настроенных лиц, вынашивающих намерения совершить преступления террористического характера, преступления и правонарушения экстремисткой направленности на территории Удмуртской Республики.

В течение 2020 года сотрудниками полиции проведено свыше 2,0 тыс. встреч с педагогами образовательных организаций. В ходе встреч особое внимание обращено на выявление несовершеннолетних, предположительно причисляющих либо входящих в объединения (группировки) экстремистской направленности. При выявлении указанной категории несовершеннолетних руководству и педагогам образовательных организаций рекомендовано информировать сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних для оказания адресного профилактического воздействия на подростков, наиболее подверженных или уже попавших под воздействие идеологии экстремизма.

Проводятся мероприятия по мониторингу сети Интернет, направленные на выявление ресурсов деструктивной направленности. В 2020 году проверено 5063 групп, сообществ в социальных сетях, 3125 Интернет-ресурсов. Удалено в сети Интернет 30 экстремистских материалов. В Роскомнадзор направлены письма о блокировке 190 выявленных Интернет - ресурсов, все они заблокированы.

В ходе проводимых профилактических мероприятий в 2020 году выявлено 27 несовершеннолетних с признаками деструктивного поведения, в отношении 4 несовершеннолетних составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ.

В отчетном году в целях предупреждения совершения противоправных действий со стороны несовершеннолетних сотрудниками ООДУУП и ПДН МВД по Удмуртской Республике принято участие:

в родительском собрании школ города Ижевска на базе МБОУ «Лингвистический лицей № 22» на тему: «Информационная безопасность подростка в Интернет - пространстве как условие противодействия идеологии экстремизма»;

в семинаре - совещании для социальных педагогов города Ижевска по вопросу активизации взаимообмена значимой информацией об учащихся, склонных к совершению экстремистских действий, входящих в неформальные молодежные течения, разделяющих радикальные взгляды;

в обучающем семинаре для педагогов образовательных организаций Удмуртской Республики на тему «Организация безопасного летнего отдыха несовершеннолетних», где также была затронута тема экстремизма, вопрос выявления несовершеннолетних деструктивного поведения, тактики общения с такими подростками;

в заседании «Совета отцов» города Ижевска, в ходе которого обсуждены вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе по предупреждению деструктивного поведения детей, разъяснены меры ответственности за совершение противоправных деяний, связанных с экстремистской деятельностью;

в конференции руководителей и социальных педагогов образовательных организаций города Ижевска: «О состоянии преступности и правонарушений несовершеннолетних, связанной с участием подростков в группах деструктивной направленности в социальных сетях»;

совместно с Общественным Советом МВД по Удмуртской Республике в заседании круглого стола, организованного для курсантов «Школы полиции «СтрИж» на базе МБОУ ДО «Дворец детского (юношеского) творчества Ижевска», в ходе которого с подростками обсуждены опасности сети Интернет, о строгом соблюдении правил общения в сети, разъяснены меры ответственности за совершение противоправных деяний, связанных с экстремистской деятельностью.

В период с 25 февраля по 1 марта 2020 года на территории Удмуртской Республики с целью предотвращения вовлечения несовершеннолетних в деструктивную деятельность, проникновения в подростковую среду экстремистской идеологии несовершеннолетних проведено комплексное оперативно-профилактическое мероприятие «Подросток - группа».

С целью воспитания несовершеннолетних и предупреждения совершения ими правонарушений против общественной безопасности и общественного порядка, основ конституционного строя и безопасности государства 3 сентября 2020 года в День солидарности в борьбе с терроризмом на территории Удмуртской Республики проведена информационно-пропагандистская акция «Наш Мир». Сотрудниками территориальных ОВД в 83 образовательных организациях республики среди учащихся проведено 158 выступлений.

В ноябре 2020 года на территории Удмуртской Республики проведено оперативно-профилактическое мероприятие «С ненавистью и ксенофобией нам не по пути», в рамках которого сотрудниками ПДН территориальных ОВД проведено свыше 60 разъяснительных бесед и лекций в образовательных организациях по профилактике экстремизма и терроризма в подростковой среде.

1.10. Деятельность Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике (данные Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике)

В соответствии с Федеральным законом № 120-ФЗ центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей осуществляют деятельность по приему и временному содержанию несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений, проведению с ними индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству.

В 2020 году в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД по Удмуртской Республике (далее - ЦВСНП, Центр) помещено 157 несовершеннолетних (2019 год - 280), в том числе:

8 чел. - по приговору суда (2019 год - 13);

79 чел. - по постановлению (решению) судьи (2019 год - 109);

45 чел. - по постановлению должностных лиц территориальных ОВД (2019 год - 55);

2 чел. - по постановлению должностных лиц Ижевского ЛО МВД России на транспорте (2019 год - 2);

23 чел. - доставлено из ЦВСНП дислоцированных в других субъектах Российской Федерации (2019 год - 104).

По времени в ЦВСНП содержались: до 48 часов - 42 несовершеннолетних (2019 год - 61), до 10 суток - 6 чел. (2019 год - 18), от 10 до 30 суток - 127 чел. (2019 год - 210).

Снижение результатов по помещению несовершеннолетних в ЦВСНП стало возможным в связи с приостановлением деятельности судов по рассмотрению материалов по линии несовершеннолетних на фоне распространения новой коронавирусной инфекции (в период с 19.03.2020 по 12.05.2020 г.), с уменьшением количества совершенных на территории Удмуртской Республики общественно опасных деяний (с 432 в 2019 году до 320 в 2020 году) и их несовершеннолетних участников (с 487 в 2019 году до 374 в 2020 году), числа несовершеннолетних, помещенных сотрудниками ЦВСНП территориальных органов МВД России иных субъектов Российской Федерации (со 104 в 2019 году до 23 в 2020 году).

Из общего числа помещенных в ЦВСНП несовершеннолетних доставлено:

132 чел. - сотрудниками территориальных ОВД, отделов, отделений и пунктов полиции (2019 год - 174);

2 чел. - Ижевским ЛО МВД России на транспорте (2019 год - 2);

23 чел. - ЦВСНП территориальных органов МВД России иных субъектов Российской Федерации (2019 год - 104).

Численность несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП, по возрастным группам составила: 13 лет - 31 чел., 17 лет - 24 чел., 16 и 14 лет - по 20 чел., 15 лет - 18 чел., 12 лет - 17 чел., 11 лет - 13 чел., 10 лет - 7 чел., 9 лет - 4 чел., 8 лет - 2 чел., 7 лет - 1 чел. Каждый второй правонарушитель воспитывался в полных семьях. Остальные дети проживали с одним родителем либо являлись опекаемыми и воспитывались в государственных учреждениях.

По занятости: 98 подростков являлись учащимися общеобразовательных школ, 28 чел. - обучались в образовательных организациях среднего профессионального образования, 5 чел. - не были заняты учебой и трудом.

В целях профилактики криминального поведения несовершеннолетних в ЦВСНП сформирована система воспитательных мероприятий, которая проводится по направлениям правового просвещения и правового информирования, гражданско-патриотического и военно-патриотического, духовно-нравственного и трудового воспитания, формирования культуры здорового и безопасного образа жизни.

В 2020 году в ЦВСНП реализован план индивидуальной профилактической и воспитательной работы, в котором участвовали специалисты учреждений и организаций, подведомственных Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики, Министерству культуры Удмуртской Республики. На базе ЦВСНП на постоянной основе с воспитанниками проводились занятия специалистами МБОУ ДО «ЦДО «Пульс», Республиканского общества «Союз «Чернобыль», Республиканской библиотеки детства и юношества, ЦМДБ им. М. Горького, МВК им. М.Т. Калашникова, военно-патриотических клубов г. Ижевска, Центра занятости населения города Ижевска и др.

На регулярной основе для детей были организованы выездные экскурсии, в том числе в Зоопарк Удмуртии, Центр истории спорта города Ижевска, Государственный цирк Удмуртии, Национальный театр Удмуртской Республики, Государственный театр кукол Удмуртской Республики, Храм Георгия Победоносца, а также на производство по изготовлению кукурузных палочек, в питомник северных ездовых собак «Клан Симурана» и др.

Большое значение в профилактике правонарушений играет воспитательно-профилактическая работа не только с детьми, но и их родителями (иными законными представителями). Так, в 2020 году должностными лицами ЦВСНП проведено 162 разъяснительные беседы с законными представителями несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, по предупреждению фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения ими родительских обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей.

В целях определения качества проводимой воспитательной работы должностными лицами ЦВСНП ежемесячно проводилось анкетирование несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП. Всего в анкетировании приняло участие 127 несовершеннолетних в возрасте от 8 до 17 лет. По результатам анкетирования индивидуальная профилактическая и воспитательная работа, проводимая с несовершеннолетними воспитанниками Центра, оценена детьми удовлетворительно. В ходе анкетирования выявлено, что организация досуга несовершеннолетних до помещения в ЦВСНП организована недостаточно, лишь 19 % опрашиваемых известно об имеющихся клубах, секциях и кружках по месту их жительства. В связи с этим, по окончании срока содержания в ЦВСНП несовершеннолетнему и его законному представителю должностными лицами Центра выдается памятка с перечнем организаций дополнительного образования, осуществляющих деятельность по месту их жительства.

Немаловажная роль в работе с детьми отведена их психологическому сопровождению. Всего в 2020 году проведено 246 исследований (2019 год - 366) в отношении 151 несовершеннолетнего (2019 год - 239), результаты которых показали, что некоторые из них нуждались в постоянном повышенном внимании взрослых, многие характеризовались неустойчивым эмоциональным фоном и нестабильностью в поведении. Во многих семьях отсутствовали доверительные отношения между родителями и детьми, что, в свою очередь, требовало проведения мероприятий по коррекции детско-родительских отношений. Кроме того, психологом ЦВСНП проведена 101 индивидуальная беседа с несовершеннолетними воспитанниками Центра, направленная на снятие психо-эмоционального состояния и 40 групповых занятий, проведено 11 консультационных бесед с законными представителями несовершеннолетних воспитанников Центра по выстраиванию внутрисемейных отношений.

Специалистами ЦВСНП, прошедшими специальное обучение, проводятся мероприятия по применению медиативно-восстановительных технологий в работе с несовершеннолетними, содержащимися в ЦВСНП. Налажено взаимодействие с БУСО УР «Центр «СоДействие», как ответственным органом за ресурсно-методическую площадку по развитию семейной медиации в Удмуртской Республике. На основании проведенных психологических исследований направлено 22 информационных письма в БУСО УР «Центр «СоДействие», из них 3 - для оказания несовершеннолетним воспитанникам ЦВСНП и их родителям (иным законным представителям) помощи в разрешении споров и конфликтных ситуаций, возникших внутри семьи. Кроме того, в 5 случаях по выбытии несовершеннолетних из ЦВСНП в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав направлены рекомендации о рассмотрении вопроса применения медиативных и восстановительных технологий в работе с семьями данных подростков.

В соответствии с соглашением о сотрудничестве с Институтом педагогики, психологии и социальных технологий ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет» в рамках учебной практики студентами проведено 11 групповых психодиагностических мероприятий, 12 диагностических бесед и 21 индивидуальное занятие с воспитанниками Центра, проведено 5 занятий по коррекции девиантного поведения, а также практические занятия с подготовкой 9 психологических заключений несовершеннолетним воспитанникам.

Также к проведению индивидуальных и групповых занятий, психологических тренингов привлекались психологи БУСО УР «Центр «Содействие», которыми в 2020 году с 39 несовершеннолетними проведены индивидуальные психокоррекционные беседы, направленные на профилактику девиантного поведения.

В своей деятельности ЦВСНП принимаются меры по выявлению среди несовершеннолетних лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установлению обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению. В 2020 году по результатам такой работы направлено в органы внутренних дел 50 информаций (2019 год - 46) о признаках преступлений либо правонарушениях, совершенных несовершеннолетними и (или) в отношении них, 5 из которых способствовали раскрытию преступлений, предусмотренных ст. 134 УК РФ, ч.ч. 1,2 ст. 158 УК РФ (2019 год - 5).

С целью обеспечения прав несовершеннолетних на получение образования педагогами МБВ (С) ОУ «Вечерняя (сменная) образовательная школа № 3» согласно разработанному учебному плану проводятся учебные занятия с воспитанниками ЦВСНП. В 2020 году в условиях ЦВСНП прошли обучение 105 несовершеннолетних. По каждому вновь поступившему в ЦВСНП несовершеннолетнему направлена информация в образовательную организацию с указанием уровня образованности и группы физического здоровья. Обучение и наблюдение в условиях ЦВСНП показало слабый уровень знаний по общеобразовательным предметам несовершеннолетних, поступающих в Центр, отсутствие мотивации к учебной деятельности.

В рамках реализуемых мероприятий медицинской деятельности в условиях ЦВСНП из 157 поступивших несовершеннолетних в отчетном периоде 141 человек прошел первичный медицинский осмотр, 16 детьми осмотр не пройден в связи с непродолжительностью их нахождения в Центре (менее 24 часов).

В 2020 году психиатром - наркологом БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер МЗ УР» обследовано 99 воспитанников Центра (2019 год - 121), из них 77 несовершеннолетним даны рекомендации по соблюдению здорового образа жизни (2019 год - 76), 20 несовершеннолетним рекомендовано пройти стационарное лечение в детском отделении Республиканского наркологического диспансера (2019 год - 43), 2 несовершеннолетним рекомендовано наблюдение по месту жительства (2019 год - 2). Все рекомендации врача психиатра - нарколога должностными лицами ЦВСНП доведены до законных представителей несовершеннолетних, 15 из которых в последующем от госпитализации отказались.

Врачами психиатрами БУЗ и СПЭ УР «Республиканская клиническая психиатрическая больница МЗ УР» оказана консультативная помощь 26 воспитанникам ЦВСНП.

Центром уделялось отдельное внимание обеспечению межведомственного взаимодействия в работе с воспитанниками для оказания адресной помощи и содействия несовершеннолетним, чьи права и интересы были нарушены, нуждающимся в социальной помощи и поддержке. Так, в 2020 году направлена 281 информация в муниципальные органы и учреждения системы профилактики об устранении причин и условий совершения несовершеннолетними правонарушений, с предложениями и рекомендациями о дальнейшей индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними (2019 год - 289). Как результат, в 24 случаях на несовершеннолетних, выбывших из Центра, муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав разработаны и утверждены индивидуальные программы социальной реабилитации, в отношении 3 законных представителей несовершеннолетних собраны материалы о лишении их родительских прав, 1 несовершеннолетний определен в социально-реабилитационный центр, 2 ребенка помещены в Глазовский детский дом, организован досуг 15 несовершеннолетних, за 4 подростками закреплены шефы-наставники, за 9 несовершеннолетними - общественные воспитатели, прошли лечение в Республиканском наркологическом диспансере 4 подростка, в Республиканской клинической психиатрической больнице - 3 человека, получили консультацию врача-нарколога 2 человека, врача-психиатра - 1 чел., психолога по месту жительства - 11 подростков.

1.11. Ижевский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (данные Ижевского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте)

За 2020 год на территории оперативного обслуживания Ижевского линейного отдела МВД России на транспорте (далее - Ижевский ЛО) зарегистрировано 3 преступления с участием несовершеннолетних (2019 год - 2), 2 из которых совершены на территории Удмуртской Республики.

В течение отчетного года на территории республики выявлено 9 правонарушений, влияющих на безопасность движения поездов, установлено 9 несовершеннолетних (2019 год - 13), из 9 правонарушений 5 совершены на территории Удмуртской Республики.

За различные виды правонарушений сотрудниками Ижевского ЛО в течение 2020 года всего было выявлено и доставлено 302 несовершеннолетних за нарушение правил безопасного поведения на объектах железнодорожного транспорта (2019 год - 387), из них 218 подростков явились жителями Удмуртской Республики (2019 год - 307). С объектов железнодорожного транспорта сотрудниками Ижевского ЛО выявлено и доставлено 4 несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. По всем доставленным несовершеннолетним направлена информация в территориальные ОВД для проведения с ними дальнейшей профилактической работы.

Одной из основных задач подразделения по делам несовершеннолетних Ижевского ЛО является профилактика и предупреждение детского травматизма и правонарушений на объектах железнодорожного транспорта. В этих целях сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних Ижевского ЛО совместно с инспекторами ПДН территориальных органов внутренних дел проводилась информационно-просветительская работа на базе образовательных организаций, осуществлялись совместные рейды по перегонам, вокзалам, а также по месту жительства семей, находящихся в социально опасном положении, и несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел. К разъяснительной работе с несовершеннолетними и их родителями (иными законными представителями) были подключены специалисты железнодорожного транспорта, сотрудники военизированной охраны Горьковской железной дороги. Всего за 2020 год проведено 602 беседы и лекции профилактической тематики (2019 год - 1502), которыми было охвачено 27557 несовершеннолетних (2019 год - 43712).

В целях предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних в течение 2020 года отделением ПДН Ижевского ЛО были организованы и проведены целевые профилактические акции: «Подросток-группа» (25 февраля - 1 марта), «Дети и транспорт» - 1 этап (1 июня - 10 июня), 2 этап (1 сентября - 10 сентября).

Несмотря на принимаемые меры профилактического характера, на территории Удмуртской Республики продолжают фиксироваться факты нахождения детей на объектах железнодорожного транспорта. За 2020 год Ижевским ЛО зарегистрировано 46 таких фактов (2019 год - 33).

В отчетном году на территории оперативного обслуживания Ижевского ЛО фактов травмирования детей на объектах железнодорожного транспорта не выявлено (2019 год - 5 фактов, пострадало 7 детей).

1.12. Деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы (данные Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике)

В соответствии с Федеральным законом № 120-ФЗ учреждения уголовно-исполнительной системы проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора;

осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Полномочия учреждений уголовно-исполнительной системы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определены статьей 23.1. Федерального закона № 120-ФЗ.

Федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (далее - ФКУ УИИ)

В соответствии с Федеральным законом № 120-ФЗ уголовно-исполнительные инспекции входят в состав органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в пределах своей компетенции проводят воспитательную работу с несовершеннолетними осужденными, оказывают им помощь в трудоустройстве, а также осуществляют иные мероприятия по предупреждению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В 2020 году вопросы организации воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными, исполнения в отношении них наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества обсуждались на 195 заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (2019 год - 279).

За 12 месяцев 2020 года по учету ФКУ УИИ прошли 173 несовершеннолетних, осужденных к уголовным наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с лишением свободы, а также в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, запрета определенных действий (2019 год - 210). На 01.01.2021 на учете ФКУ УИИ состояли 52 подростка указанной категории (2019 год - 62).

В целях реализации поставленных задач ФКУ УИИ взаимодействует с представителями иных органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В отчетном году ФКУ УИИ организовано и проведено 219 межведомственных рейдов по проверке образа жизни и поведения несовершеннолетних осужденных из числа состоящих на учете по месту их проживания (2019 год - 299). По месту учебы несовершеннолетних, осужденных без лишения свободы, проведено 109 рейдов (2019 год - 136), осуществлено 95 проверок в общественных местах и местах массового пребывания подростков (2019 год - 104).

Организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними осужденными осуществляется в рамках Положения о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, на территории Удмуртской Республики и Порядка взаимодействия учреждений уголовно-исполнительной системы и органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Удмуртской Республики при организации работы с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, несовершеннолетними, содержащимися под следствием, отбывающими наказание в виде лишения свободы, и несовершеннолетними, вернувшимися из учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденных решениями Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 19.03.2014 и от 28.09.2011 (далее - Положение, Порядок соответственно).

В соответствии с данными документами при организации работы с осужденными несовершеннолетними сотрудниками ФКУ УИИ составляется Социальная карта несовершеннолетнего (далее - социальная карта) и проект межведомственного плана индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, осужденным к уголовным наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с лишением свободы (далее - план ИПР). Составление социальной карты способствует выявлению интересов и индивидуальных особенностей подростка, проблемных вопросов, требующих немедленного разрешения, в том числе при содействии иных органов и учреждений системы профилактики.

В случае признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении в соответствии с Положением формируется индивидуальная программа социальной реабилитации несовершеннолетнего (далее - ИПСР), которая ориентирована на социально-психологическую реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетнего.

В целях координации и контроля за проведением индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними данной категории планы ИПР и ИПСР утверждаются муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В течение 2020 года работа по реабилитации и ресоциализации 132 несовершеннолетних проводилась посредством реализации мероприятий, предусмотренных планами ИПР и ИПСР, что составило 76,3% от общего количества несовершеннолетних, прошедших по учeту ФКУ УИИ (за исключением подучетных, находящихся в следственном изоляторе, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, запрета определенных действий и в отношении вновь поставленных на учет) (2019 год - 119 чел. и 62% соответственно).

В рамках организации социальной работы с несовершеннолетними, осужденными без лишения свободы, обеспечивается психологическое сопровождение подростков. Психологами отделения психологического обеспечения ФКУ УИИ (далее - ОПО ФКУ УИИ) систематически проводится психологическое диагностирование и анкетирование подучетных, лекционные и тренинговые занятия. В течение 2020 года психологами ОПО ФКУ УИИ проведено 67 индивидуальных консультаций (2019 год - 78), 68 психокоррекционных мероприятий (2019 год - 106), в том числе 54 индивидуальных (2019 год - 58) и 33 групповых (2019 год - 48). Всего психологическую помощь получили 107 подростков данной категории (2019 год - 159).

Правовое информирование несовершеннолетних и их законных представителей является важной составляющей деятельности филиалов ФКУ УИИ, сотрудниками которых на регулярной основе с несовершеннолетними, состоящими на учете, и их родителями (иными законными представителями) проводятся беседы об административной и уголовной ответственности, правах и обязанностях несовершеннолетних и их родителей. В 2020 году совместно с муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и другими органами и учреждениями системы профилактики проведено 15 родительских собраний (2019 год - 29).

В ряде городов и районов республики используется такая форма работы, как Дни профилактики, заседания Советов профилактики, в рамках которых с несовершеннолетними осужденными проводится межведомственная индивидуальная профилактическая работа. В 2020 году проведено 13 мероприятий подобного характера (2019 год - 17).

В филиалах ФКУ УИИ организовано взаимодействие со службой занятости населения в части обмена информацией о несовершеннолетних осужденных, нуждающихся в трудоустройстве, в прохождении обучения для получения специальности, в консультировании. В 2020 году при содействии службы занятости проведено 2 профориентационных мероприятия, направленных на выявление профессиональных интересов и способностей несовершеннолетних осужденных, в которых приняло участие 7 человек.

Взаимодействие с подразделениями по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел обеспечивает обмен информацией между ведомствами по вопросам организации общей и индивидуальной профилактики, проведение совместных ежемесячных рейдов по месту жительства, учебы и работы подростков с целью контроля за исполнением возложенных судом обязанностей, проверки жилищно-бытовых условий проживания семей несовершеннолетних, состоящих на учете, проверки по базам данных и спецучетам на наличие фактов привлечения к уголовной или административной ответственности. В 2020 году ФКУ УИИ при участии подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел проведено 147 обследований жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетних подучетных (2019 год - 186).

ФКУ УИИ и его подразделениями заключены соглашения о сотрудничестве с рядом общественных и волонтерских организаций, таких как Республиканская детско-молодежная общественная организация «Волонтеры Удмуртии», общественная организация «Добровольная Народная Дружина города Ижевска «Городской оперативный отряд специального назначения», Удмуртская республиканская организация Общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», Удмуртское региональное отделение Общероссийской общественной детской организации российских юных разведчиков, Удмуртская территориальная общественная организация Российского Союза Молодежи. Потенциал данных организаций активно используется при проведении профилактической работы с несовершеннолетними.

В течение 2020 года подразделениями ФКУ УИИ проводилась профилактическая работа с подростками во взаимодействии с представителями волонтерских движений и отрядов «Юртон», «Зеленый свет», «Ровесник», «Адреналин», общественной организации «Союз ветеранов Афганистана, воинов интернационалистов и воинов - участников межрегиональных конфликтов на территории СНГ». Несовершеннолетние, осужденные без изоляции от общества, стали участниками мероприятий, посвященных Дню защитника Отечества, экскурсии в Кизнерский краеведческий музей, акции «Твори добро», праздника «Проводы русской зимы», флешмоба «Ярмарка учебных мест», квесте «Будь здоров», организованном представителями Штаба добровольчества «Иж-волонтер», и др.

При поддержке представителей регионального отделения Общероссийской общественной детской организации российских юных разведчиков состоялись спортивно-ориентированные мероприятия «Веревочный курс» и «Высота-2020».

Члены Прикамского отдела казачьего войска в целях патриотического воспитания подростков провели зимние полевые сборы с участием несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах.

Всего в течение 2020 года в рамках взаимодействия ФКУ УИИ с волонтерскими, молодежными движениями (организациями) по вопросам оказания социальной поддержки несовершеннолетним, осужденным к наказаниям без изоляции от общества, проведено 18 мероприятий, в которых приняло участие 39 несовершеннолетних.

В целях предупреждения совершения осужденными подростками повторных преступлений и иных правонарушений сотрудниками ФКУ УИИ применяются предусмотренные законом профилактические меры и меры стимулирования правопослушного поведения. В 2020 году ФКУ УИИ в суды республики направлено 58 представлений для решения вопросов дальнейшего отбывания наказания несовершеннолетними осужденными, допускающими факты противоправного поведения, уклонения от учебы, употребления алкогольных напитков (2019 год - 98), из них:

16 представлений на продление испытательного срока (2019 год - 24),

26 - на возложение дополнительных обязанностей и ограничений (2019 год - 38),

16 - на замену наказания более строгим видом наказания, отмену условного осуждения, на изменение меры пресечения (2019 год - 34).

В течение 2020 года в судебные органы представления на частичную либо полную отмену ранее установленных обязанностей или ограничений не направлялись (2019 год - 2).

По итогам рассмотрения судами удовлетворено 78% направленных ФКУ УИИ представлений (2019 год - 67%).

Несмотря на уменьшение с 8 случаев в 2019 году до 6 случаев в 2020 году количества повторно совершенных преступлений несовершеннолетними осужденными, удельный вес повторной преступности среди несовершеннолетних данной категории составил 3,47%, что выше показателя прошлого года на 0,14% (2019 год - 3,33%). Данный факт объясняется снижением на 17,6% количества прошедших по учету ФКУ УИИ осужденных несовершеннолетних: с 210 человек в 2019 году до 173 в 2020 году.

Федеральное казенное учреждение «Ижевская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (далее - ИВК, колония)

В соответствии с частью 2 статьи 23.1. Федерального закона № 120-ФЗ воспитательные колонии в пределах своей компетенции проводят работу по исправлению несовершеннолетних осужденных, организуют оказание им медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ими начального общего, основного общего, среднего общего, а также среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, оказывают им помощь в социальной адаптации, а также осуществляют иные мероприятия по предупреждению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2021 в ИВК отбывают наказание 38 несовершеннолетних осужденных (2019 год - 52), в том числе жителей Удмуртской Республики - 4 чел. (2019 год - 14). В 2020 году из ИВК освободилось 35 человек, в том числе 11 жителей Удмуртской Республики (2019 год - 35 и 21 соответственно).

В целях профилактики правонарушений несовершеннолетних, отбывающих наказание в ИВК, организована работа по созданию условий для содержания и перевоспитания несовершеннолетних осужденных, повышения их культурного и образовательного уровня, развития морально-нравственных качеств, формирования жизненных ценностей. Эта задача реализуется во взаимодействии с Попечительским советом ИВК, в состав которого входит 11 представителей министерств и заинтересованных ведомств, организаций и учреждений Удмуртской Республики. Совместная деятельность помогает совершенствовать систему социальной реабилитации и социальной адаптации несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы, повышать эффективность межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и учреждений уголовно-исполнительной системы в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, отбывающими наказание в воспитательной колонии, предупреждении совершения ими повторных правонарушений, создании предпосылок для исправления и ресоциализации несовершеннолетних.

При содействии Попечительского совета в целях пропаганды здорового образа жизни ежегодно организуются товарищеские матчи, мастер - классы, встречи со спортсменами. В отчетном году в ИВК проведена всероссийская спартакиада по летним видам спорта среди несовершеннолетних осужденных, организована сдача норм Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне». Воспитанники колонии повстречались с представителями федерации дартса, хоккейного клуба «Ижсталь», детско- юношеских спортивных школ города Ижевска.

С целью культурного просвещения несовершеннолетних осужденных, содержащихся в колонии, организовано посещение музеев и выставочных комплексов, памятных и достопримечательных мест города Ижевска и Удмуртской Республики.

Во взаимодействии с представителями органов и учреждений системы профилактики организовано проведение социальной работы с несовершеннолетними осужденными по:

выявлению и решению социальных проблем осужденных, оказанию им дифференцированной социальной помощи;

организации и обеспечению социальной защиты осужденных, особенно нуждающихся в ней (детей-сирот, детей-инвалидов, а также воспитанников, утративших родственные связи);

содействию в восстановлении и укреплении социально полезных связей осужденных, в их трудовом и бытовом устройстве после освобождения;

привлечению специалистов различных служб социальной защиты населения к оказанию помощи осужденным, в том числе консультативной;

привлечению общественности к решению социальных проблем осужденных, в том числе в трудовом и бытовом устройстве после освобождения;

оказанию помощи в социальном развитии осужденных, включая повышение их социальной культуры, развитие социальных потребностей, изменение нормативно-ценностных ориентаций, повышение уровня социального самоконтроля;

подготовке осужденных к освобождению, организации занятий в «Школе подготовки к освобождению».

В 2020 году в «Школе подготовки к освобождению» организовано проведение занятий с участием специалистов Национальной библиотеки Удмуртской Республики, МБУ ДО «Молодежный центр «ПерспективаПро», представителей организации «Православная молодежь Удмуртии», медицинского психолога Республиканского наркологического диспансера, сотрудника Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Удмуртской Республике. Активно к проведению занятий подключаются сотрудники ПДН МВД по Удмуртской Республике, которыми проводятся лекции, беседы с осужденными по профилактике повторных правонарушений, пропаганде здорового образа жизни, формированию личностных ориентиров и семейных ценностей.

Администрацией ИВК организовано взаимодействие с Центром занятости населения города Ижевска: с несовершеннолетними осужденными проводятся занятия по поиску работы, по подготовке к собеседованию с потенциальным работодателем, доводится информация о возможности обучения, переподготовки и повышения квалификации на курсах службы занятости. Совместно со специалистами «Мобильного центра занятости» организована профориентационная работа с несовершеннолетними, проводится компьютерная диагностика их профессиональных качеств.

Межведомственная работа ИВК осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия органов и учреждений системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Удмуртской Республики при организации работы с несовершеннолетними осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, несовершеннолетними, содержащимися под следствием, отбывающими наказание в виде лишения свободы, и несовершеннолетними, вернувшимися из учреждений уголовно-исполнительной системы. В соответствии с Порядком сотрудниками группы социальной защиты ИВК совместно с муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав составляется социальная карта вновь прибывших в колонию осужденных с целью получения объективной информации о семье воспитанника, собираются характеризующие материалы с прежнего места обучения, места жительства. На основе полученной информации формируется и реализуется план индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним в период отбывания им наказания в колонии, включающий мероприятия по сохранению жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего, если несовершеннолетний имеет статус сироты или оставшегося без попечения родителей, по сохранению и укреплению социально-полезных связей подростков с родными, по оформлению документов, удостоверяющих личность осужденного, по жизнеустройству несовершеннолетних после освобождения и др. В этих целях практикуются встречи воспитанников с представителями муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с целью оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве, продолжении обучения несовершеннолетнего осужденного после освобождения из мест лишения свободы.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.11.2005 № 223 «Об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы» в ИВК осуществляется обучение осужденных с учетом обязательного минимума содержания образовательных программ и потребностей обучающихся. На начало 2020-2021 учебного года в школе было сформировано 7 общеобразовательных классов, в которых обучалось 43 человека (2019 год - 38). По индивидуальному учебному плану обучаются учащиеся, находящиеся в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, и отряде строгих условий отбывания наказания: в отчетном году на индивидуальном обучении находились 3 осужденных (2019 год - 6). Школа осуществляет обучение в одну смену и работает в режиме 6-дневной рабочей недели. Учебная нагрузка обучающихся составляет 24 часа в неделю и в течение дня не превышает 5 часов.

Профессиональное обучение осужденных в ИВК осуществляет федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 148 Федеральной службы исполнения наказаний по следующим направлениям: швея, уборщик территории, уборщик производственных помещений, парикмахер, кухонный рабочий, столяр строительный, сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом. В 2020 году прошли профессиональное обучение 28 осужденных (2019 год - 11), 13 человек продолжают профессиональное обучение (2019 год - 20).

2. Реализация приоритетных направлений деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Удмуртской Республики в 2020 году

В 2020 году работа органов и учреждений системы профилактики на территории Удмуртской Республики осуществлялась в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, исходя из приоритетных направлений, определенных Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики. Согласно постановлению Межведомственной комиссии от 3 марта 2020 года № 2/15 приоритетным направлением деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Удмуртской Республике на период с 2020 по 2021 годы определена защита несовершеннолетних от физического и психического насилия, сексуальной и иной эксплуатации.

В Удмуртской Республике в целях предупреждения насилия и жестокого обращения с детьми, в том числе от преступных посягательств на половую неприкосновенность несовершеннолетних, а также на реабилитацию лиц, пострадавших от насилия, приняты следующие меры:

разработаны Методические рекомендации для специалистов органов и учреждений системы профилактики по раннему выявлению признаков насилия и жестокого обращения с детьми (утверждены постановлением Межведомственной комиссии от 28 мая 2018 года № 2/04);

создан Экспертный совет по анализу чрезвычайных происшествий, несчастных случаев и фактов жестокого обращения с детьми, произошедших на территории Удмуртской Республики, а также по оценке своевременности, качества и эффективности принимаемых мер индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с пострадавшими детьми (во исполнение протокола Межведомственной комиссии от 16 декабря 2010 года № 7);

функционирует Центр медицинской и психолого-педагогической помощи детям-жертвам насилия на базе БУЗ УР «Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»;

открыто Отделение социальной реабилитации детей-жертв насилия на базе ГКУ СО УР «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»;

постановлением Межведомственной комиссии от 16 июля 2020 года № 2/19 утвержден План мероприятий («дорожная карта») на период до 2022 года по реализации комплекса межведомственных мер, направленных на профилактику насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на территории Удмуртской Республики.

В 2020 году по-прежнему на контроле Межведомственной комиссии оставалась работа с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, которая в отчетном году осуществлялась в соответствии с Положением о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, утвержденным протоколом заседания Межведомственной комиссии от 19 марта 2014 года № 1.

По состоянию на 1 января 2021 года на контроле муниципальных комиссий состояло:

1272 семьи, находящееся в социально опасном положении, количество детей, проживающих в данных семьях - 2681 ребенок (на 1 января 2020 года -1167 семей и 2416 детей соответственно);

321 несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, (на 1 января 2020 года - 353).

В целях унифицирования и упорядочения системы профилактического учета семей, признанных находящимися в социально опасном положении, постановлением Межведомственной комиссии от 29 сентября 2020 года № 2/28 утверждена новая редакция Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении семей, находящихся в социально опасном положении, проведении индивидуальной профилактической и социально-реабилитационной работы с ними, а также обеспечении защиты прав несовершеннолетних, проживающих в данных семьях.

В рамках реализации данного приоритетного направления приняты меры по развитию сотрудничества с ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет», иными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и социально-ориентированными НКО в целях развития сети служб медиации в Удмуртской Республике и внедрения восстановительно-медиативных технологий в работу с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении.

В 2020 году Межведомственной комиссией был рассмотрен вопрос «О развитии сети служб медиации (примирения) и внедрении восстановительных технологий в работу органов и учреждений системы профилактики». По итогам рассмотрения вопроса принято постановление от 16 июля 2020 года № 2/18, которым утверждены Комплекс мер по развитию сети служб медиации (примирения) и внедрению восстановительных технологий в работу органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Удмуртской Республике на 2020-2021 годы и состав Координационной рабочей группы по развитию сети служб медиации (примирения) в Удмуртской Республике, а также определены «пилотные» территории по апробации модели муниципальной службы примирения в Удмуртской Республике, которыми стали Завьяловский, Игринский и Увинский районы Удмуртской Республики и Ленинский район города Ижевска.

В настоящее время в рамках апробации модели муниципальной службы примирения приняты следующие меры:

14 мая 2020 года заключено Соглашение о взаимодействии между Администрацией Ленинского района города Ижевска и Автономной некоммерческой организацией проведения процедуры медиации «Медиаторы18» в сфере внедрения и продвижения восстановительных технологий в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Распоряжением Администрации Ленинского района города Ижевска от 25 августа 2020 года № 1159 создана служба примирения Ленинского района города Ижевска, утверждены Положение о службе примирения и состав службы примирения;

постановлением Администрации Игринского района от 22 января 2020 года № 76 утверждено Положение о муниципальной службе примирения Игринского района, основной задачей которой является урегулирование споров (конфликтов) среди несовершеннолетних с помощью программ восстановительной медиации. Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Игринского района утвержден проект школьной службы примирения «Семья - образ мира», определены инновационные площадки по направлениям проекта;

созданы муниципальные службы примирения в Увинском и Сюмсинском районах;

постановлением Межведомственной комиссии от 16 июля 2020 года № 2/18 за Бюджетным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский центр психолого-педагогической помощи населению «СоДействие» закреплен статус республиканской ресурсно-методической площадки по развитию семейной медиации в Удмуртской Республике.

9 декабря 2020 года в режиме видеоконференцсвязи состоялось второе заседание Координационной рабочей группы по развитию сети служб медиации (примирения) в Удмуртской Республике, на котором был проанализирован ход реализации Комплекса мер по развитию сети служб медиации (примирения) и внедрению восстановительных технологий в работу органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Удмуртской Республике, утвержденного постановлением Межведомственной комиссии от 16 июля 2020 года № 2/18.

В соответствии с пунктом 3.2. Комплекса мер по развитию сети служб медиации в 2021 году территориальные службы примирения будут созданы во всех муниципальных образованиях Удмуртской Республики.

На постоянном контроле Межведомственной комиссии по-прежнему остается вопрос профилактики суицидов среди несовершеннолетних. 16 июля 2020 года на заседании Межведомственной комиссии был рассмотрен вопрос «О реализации исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики и их подведомственными учреждениями «Комплекса мер до 2020 года по совершенствованию системы профилактики суицида среди несовершеннолетних», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 2098-р, и дополнительных мерах по совершенствованию взаимодействия органов и учреждений системы профилактики при работе с несовершеннолетними, испытывающими кризисные состояния». По результатам рассмотрения вопроса Межведомственной комиссией утверждено Положение о межведомственных бригадах по оказанию экстренной психологической помощи несовершеннолетним, испытывающим кризисные состояния (далее - Положение), разработанное в целях совершенствования взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в сфере профилактики суицидов среди несовершеннолетних и оказания помощи несовершеннолетним, испытывающим кризисные состояния. В соответствии с Положением в Удмуртской Республике созданы республиканская и пять межмуниципальных межведомственных бригад по оказанию экстренной психологической помощи несовершеннолетним, испытывающим кризисные состояния. Постановлением Межведомственной комиссии от 25 августа 2020 года № 2/24 утвержден состав республиканской межведомственной бригады, куда вошли медицинские психологи, врачи-психотерапевты, психологи БУЗ и СПЭ УР «Республиканская клиническая психиатрическая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - БУЗ и СПЭ УР «РКПБ МЗ УР») и БУ УР «Республиканский методический центр социально-психологической помощи молодежи «Психолог-плюс». Муниципальными комиссиями сформированы и постановлениями муниципальных комиссий утверждены кандидатуры специалистов органов и учреждений системы профилактики для включения в составы межмуниципальных бригад - всего 115 чел.

14 декабря 2020 года Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее - Министерство) при участии Уполномоченного по правам ребенка в Удмуртской Республике, директора БУ УР «Республиканский методический центр социально-психологической помощи «Психолог плюс» (координатор межмуниципальных бригад), представителя БУЗ и СПЭ УР «РКПБ МЗ УР» (координатор республиканской бригады) проведена организационная встреча кураторов межмуниципальных бригад.

22 декабря 2020 года Министерством проведен республиканский методический вебинар для специалистов, вошедших в состав межмуниципальных бригад, с участием председателей и ответственных секретарей муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В течение 2020 года вопросы, направленные на координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики в сфере профилактики суицидов и кризисных состояний среди несовершеннолетних, рассматривались на заседаниях муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Всего было рассмотрено 52 вопроса по данной проблеме, по результатам рассмотрения комиссиями принято 141 решение (поручение), адресованное органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений.

С целью принятия мер профилактического воздействия  к несовершеннолетнему и родителям (законным представителям), а также установления причин и условий, способствовавших совершению подростком суицидальной попытки, для проведения оценки работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в данном направлении в отчетном периоде в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав поступило 100 сообщений о суицидальных попытках несовершеннолетних. По результатам их рассмотрения комиссиями утверждено 30 межведомственных программ индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних данной категории.

В рамках первичной профилактики кризисных состояний органами и учреждениями системы профилактики на постоянной основе проводятся мероприятия, направленные на повышение стрессоустойчивости несовершеннолетних и молодежи, формирования у них позитивной самооценки, позволяющей преодолевать жизненные трудности. В 2020 году проведено 2632 таких мероприятий с участием несовершеннолетних было, участниками стало более 42 тыс. детей и подростков.

Так, по информации Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики с 7 по 30 апреля в рамках Всемирного дня здоровья состоялась республиканская профилактическая акция «Лучшее, конечно, впереди!», направленная на формирование позитивного мировоззрения и пропаганду здорового образа жизни подростков и молодежи. Всего в акции приняло участие 409 человек, из них 396 - несовершеннолетние.

В период с 17 апреля по 17 мая проведен республиканский флэшмоб «Расширь круг доверия» в рамках Международного дня Детского телефона доверия и 10-летия работы службы «Детский телефон доверия». Целью мероприятия явилась пропаганда Детского телефона доверия в Удмуртской Республике. Охват участников - 5500 чел., из них около 4000 - несовершеннолетние.

С 1 мая по 23 июня проведен республиканский профилактический конкурс фотографий «Наполним мир улыбками» в рамках Международного дня защиты детей, целью которого явилась первичная профилактика асоциального поведения и кризисных состояний детей, подростков и молодёжи. В конкурсе приняло участие более 200 детей.

Согласно информации Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики в рамках превентивной профилактики кризисных состояний несовершеннолетних в 2020 году в учреждениях социального обслуживания проведено 325 мероприятий для несовершеннолетних, направленных на повышение стрессоустойчивости и формирование позитивной самооценки, позволяющей преодолевать жизненные трудности (охват 3096 чел.). Для родителей несовершеннолетних проведено 647 информационно-просветительских занятий по вопросам повышения уровня компетентности о факторах риска и признаках суицидального поведения детей (охват - 12 316 чел.).

По сведениям Министерства образования и науки Удмуртской Республики во всех образовательных организациях республики реализуются планы мероприятий, направленные на профилактику суицидального поведения обучающихся, в рамках которых проводятся циклы тематических мероприятий для несовершеннолетних, их родителей и педагогов.

В 2020 году специалистами медицинских организаций, учреждений социального обслуживания населения, учреждений, подведомственных Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики, проведено более 2800 индивидуальных (очных) консультаций для несовершеннолетних, связанных со снятием тревожности и психо-эмоционального напряжения, и более 3000 консультаций для родителей несовершеннолетних по вопросам детско-родительских отношений.

В 2020 году по «Телефону доверия», функционирующему на базе БУ УР «Республиканский методический центр социально-психологической помощи молодежи «Психолог-Плюс», 2073 несовершеннолетним была оказана экстренная психологическая помощь по проблемам, связанным с кризисными состояниями, в том числе 1445 несовершеннолетних получили такую помощь по многоканальной федеральной линии «Телефона доверия».

В целях комплексного подхода к проведению работы по профилактике кризисных состояний несовершеннолетних отраслевыми министерствами республики принимаются меры по разработке и реализации профилактических проектов.

В 2020 году был реализован республиканский профилактический проект «Ритм жизни», направленный на формирование здорового образа жизни подростков, а также на создание условий для формирования положительных установок во взаимоотношениях ребенка и взрослого, укрепление института семьи и пропаганду традиционных семейных ценностей. В рамках проекта проведены республиканская профилактическая акция «В ритме», республиканский конкурс профилактических проектов «В своём ритме», целью которого явилась разработка и внедрение новых эффективных форм и методов работы по профилактике асоциального поведения и кризисных состояний детей и молодежи, республиканская профилактическая акция «Калейдоскоп», направленная на первичную профилактику асоциального поведения через пропаганду семейных ценностей (охват - более 6000 чел.).

В целях совершенствования системы медико-социальной профилактики суицидов и оказания первичной помощи лицам, испытывающим кризисные состояния, на базе БУЗ и СПЭ УР «РКПБ МЗ УР» в отчетном году реализовывались проекты «Перезагрузи стресс» и «Депрессия: давай поговорим», направленные на обеспечение доступности кризисной помощи населению посредством использования современных интернет - технологий.

В реализацию проекта «Перезагрузи стресс» включены врачи-психотерапевты и медицинские психологи БУЗ и СПЭ УР «РКПБ МЗ УР», прошедшие обучение на курсах повышения квалификации по вопросам оказания кризисной психологической и специализированной медицинской (психотерапевтической) помощи. За 2020 год в рамках проекта на «Телефон доверия» поступило 5700 обращений, на «Интернет-пейджер» - 2800 обращений, число пользователей сообщества социальной сети «ВКонтакте» составило 505.

В рамках реализации проекта «Депрессия: давай поговорим», специалистами БУЗ и СПЭ УР «РКПБ МЗ УР» разработаны и размещены в свободном доступе сети Интернет материалы для самостоятельного использования в организациях различной подведомственности, информация о возможности получения бесплатной медицинской помощи при депрессиях в Удмуртской Республике. В отчетном периоде материалами проекта воспользовалось более 100 пользователей сети Интернет. Среди населения республики были распространены психообразовательные буклеты «Будь счастливым!», флаеры «Перезагрузи Стресс» - для детей и взрослых, видеоролики, рассказывающие о депрессиях и превенции суицидального поведения.

В целях информирования и просвещения специалистов, родителей по вопросам раннего выявления суицидального поведения несовершеннолетних и оказания психолого-педагогической помощи детям в кризисных ситуациях отраслевыми министерствами Удмуртской Республики и их подведомственными учреждениями принимаются меры по разработке информационных и методических материалов.

Одной из задач деятельности органов и учреждений системы профилактики в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 120 - ФЗ является выявление и пресечение случаев склонения несовершеннолетних к суицидальным действиям.

Сотрудниками Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике на постоянной основе осуществляется мониторинг сети Интернет с целью выявления несовершеннолетних, склонных к совершению суицидов, интернет-сайтов, направленных на пропаганду суицидов, смерти, а также вовлечению несовершеннолетних в группы деструктивного характера, создающие угрозу жизни. В 2020 году в сети Интернет проверено 5063 групп и сообществ в социальных сетях, 3125 интернет - ресурсов. По результатам проверок «кураторов» и групп, склоняющих граждан к самоубийству, не выявлено.

Согласно информации Министерства образования и науки Удмуртской Республики в 2020 году в 76 образовательных организациях всех видов и типов были созданы медиапатрули (кибердружины) для проведения мониторинга социальных сетей на предмет выявления противоправного контента, содержащего информацию, направленную на склонение несовершеннолетних к суицидальным действиям. В течение года было выявлено 4 интернет - ресурса, содержащих информацию, направленную на склонение несовершеннолетних к суицидальным действиям, о чем в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) направлено 2 соответствующих сообщения.

Отдельное внимание органов и учреждений системы профилактики Удмуртской Республики уделяется вопросам оказания реабилитационной помощи несовершеннолетним, совершившим попытку суицида, и оказания экстренной психологической помощи детям из круга ближайшего окружения суицидента. Взаимодействие органов и учреждений системы профилактики по данному направлению деятельности осуществляется в рамках реализации Алгоритма экстренного реагирования на случай совершения несовершеннолетним суицида либо попытки суицида, в соответствии с которым по каждому факту суицида осуществляется выезд межведомственной республиканской бригады специалистов (психиатров, психотерапевтов, клинических психологов) по месту обучения подростка для работы с его ближайшим окружением. Целью данных выездов является профилактика вторичной суицидальной активности среди ближайшего окружения, а также консультирование детей и подростков в связи с состоянием, вызванными суицидальной попыткой. По данным Уполномоченного по правам ребенка в Удмуртской Республике в 2020 году состоялось 15 выездов межведомственной бригады по оказанию экстренной психологической помощи в случаях совершения несовершеннолетними суицида в муниципальные образования Удмуртской Республики, оказана помощь 308 несовершеннолетним.

В 2020 году продолжил работу в данном направлении Центр медицинской и психолого-педагогической помощи детям - жертвам насилия, созданный на базе БУЗ УР «Республиканская детская клиническая больница МЗ УР». За отчетный период медицинскую, психиатрическую и психотерапевтическую помощь получили 65 несовершеннолетних, из них 15 детям и их законным представителям оказана медицинская и психолого-педагогическая помощь после попыток суицида несовершеннолетних.

В целях выявления причин и условий, способствующих совершению суицидов и их попыток среди несовершеннолетних, а также иных нарушений прав детей, при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики создан Экспертный совет по анализу чрезвычайных происшествий, несчастных случаев и фактов жестокого обращения с детьми, произошедших на территории Удмуртской Республики, а также по оценке своевременности, качества и эффективности принимаемых мер индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с пострадавшими детьми (далее - Экспертный совет). В 2020 году на заседаниях Экспертного совета рассмотрено 4 сообщения о фактах суицида или его попытках, совершенных несовершеннолетними.

Учитывая актуальность проблемы, профилактика суицидов продолжает оставаться одним из приоритетных направлений деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Удмуртской Республики, а также Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики.

Поиск и внедрение инновационных форм и практик работы по  снижению уровня подростковой преступности является одной из задач, которую Межведомственная комиссия ставит перед всеми органами и учреждениями системы профилактики Удмуртской Республики. В 2020 году на рассмотрение Межведомственной комиссии впервые был вынесен вопрос «О роли детских и молодежных общественных формирований в профилактике правонарушений несовершеннолетних и мерах по вовлечению подростков, состоящих на ведомственных профилактических учетах в органах и учреждениях системы профилактики, в деятельность данных общественных формирований». В ходе заседания заслушаны руководители Регионального отделения Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения «ЮНАРМИЯ» и Удмуртского регионального отделения Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников». По результатам рассмотрения вопроса принято постановление Межведомственной комиссии от 15 сентября 2020 года № 2/25, содержащее решения, направленные на усиление работы по вовлечению несовершеннолетних, состоящих на ведомственных профилактических учетах, в деятельность детских и молодежных общественных формирований.

В 2020 году на контроле Межведомственной и муниципальных комиссий находится работа с несовершеннолетними, освободившимися из учреждений уголовно- исполнительной системы (далее - УУИС), вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (далее - СУВУ ЗТ). В республике данная работа строится в соответствии с Примерным порядком взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве, а также иных видов помощи несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа» (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 марта 2018 года № 07-1845) и Порядком взаимодействия учреждений уголовно-исполнительной системы и органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Удмуртской Республики при организации работы с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, несовершеннолетними, содержащимися под следствием и отбывающими наказание в виде лишения свободы, и несовершеннолетними, вернувшимися из учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденным протоколом заседания Межведомственной комиссии от 28 сентября 2011 года № 3.

С 2019 года аппаратом Межведомственной комиссии ведется списочный учет несовершеннолетних, проживающих на территории республики, отбывающих наказание в УУИС, освободившихся из УУИС, помещенных в СУВУ ЗТ и вернувшихся из СУВУ ЗТ. С 2020 года Межведомственной комиссией налажено информационное взаимодействие со всеми СУВУ ЗТ, расположенными на территории Российской Федерации, в части информирования Межведомственной комиссии о предстоящем выпуске несовершеннолетних, проживающих на территории Удмуртской Республики, из данных учреждений. Во исполнение постановления Межведомственной комиссии от 30 августа 2018 года № 2/08 списочный учет и организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними данной категории осуществляется и муниципальными комиссиями. 3 августа 2020 года аппаратом Межведомственной комиссии проведено рабочее совещание с председателями и ответственными секретарями муниципальных комиссий по вопросу организации и совершенствования работы с несовершеннолетними, вернувшимися из СУВУ ЗТ, взаимодействия муниципальных комиссий с СУВУ ЗТ по координации индивидуальной профилактической работы с семьями несовершеннолетних, помещённых в СУВУ ЗТ, в части обеспечения процесса реабилитации несовершеннолетних и сохранения (коррекции) детско-родительских отношений.

В 2020 году из УУИС освободилось 15 несовершеннолетних, 11 из которых были поставлены на контроль в муниципальные комиссии с утверждением межведомственных планов (программ) индивидуальной профилактической работы. Все несовершеннолетние продолжили обучение в образовательных организациях.

В течение отчетного года из СУВУ ЗТ вернулось 12 несовершеннолетних, из них в отношении 6 несовершеннолетних была организована межведомственная индивидуальная профилактическая работа, 8 несовершеннолетних были поставлены на учет в органы внутренних дел для проведения ведомственной индивидуальной профилактической работы.

В 2020 году на контроле комиссий находился вопрос профилактики употребления несовершеннолетними наркотических средств или психотропных веществ. В отчетном году органами и учреждениями системы профилактики Удмуртской Республики проводилась индивидуальная профилактическая работа в отношении 63 несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества (2019 год - 98 чел.).

Наиболее эффективно такая работа проводится при условии объединения усилий всех органов и учреждений системы профилактики и четкой маршрутизации программ индивидуально-профилактической и социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними данной категории. Постановлением Межведомственной комиссии от 25 декабря 2019 года № 2/10 данная задача была поставлена перед всеми органами и учреждениями системы профилактики и муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Во исполнение данного решения в 2020 году муниципальными комиссиями при получении информации о выявлении несовершеннолетних, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ, принимались меры по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними на основе межведомственных программ, включающих в себя мероприятия по медицинской и социальной реабилитации, психолого-педагогической и правовой помощи, восстановлению детско-родительских отношений, вовлечению несовершеннолетнего в социально значимую деятельность, закреплению за несовершеннолетним наставников или общественных воспитателей.

В целях упорядочивания и систематизации индивидуальной профилактической работы с данной категорией несовершеннолетних был разработан и утвержден постановлением Межведомственной комиссии от 31 марта 2020 года № 2/16 Типовой план мероприятий индивидуальной профилактической работы, проводимой органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с лицами, не достигшими 18-летнего возраста, употребляющими алкогольную и спиртосодержащую продукцию, наркотические средства, психотропные и одурманивающие вещества.

В рамках организации межведомственного взаимодействия, осуществляемого муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, в 2020 году была организована адресная реабилитационная и профилактическая работа в отношении 41 несовершеннолетнего, употребляющего наркотические средства или психотропные вещества (2019 год - 44).

В реализацию межведомственных программ индивидуальной профилактической работы были включены следующие органы и учреждения системы профилактики:

органы внутренних дел (включенность в реализацию программ составила 100 %);

медицинские организации, оказывающие услуги наркологического профиля (включенность в реализацию программ - 100 %);

образовательные организации и организации дополнительного образования (включенность в реализацию программ - 97,6 %);

органы социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания (включенность в реализацию программ - 90,2 %);

органы по делам молодежи, культуры и спорта и их подведомственные организации (включенность в реализацию программ - 87,8 %);

органы службы занятости (включенность в реализацию программ - 24,4 %). В ходе реализации межведомственных программ несовершеннолетним, употребляющим наркотические средства или психотропные вещества, были оказаны следующие виды помощи:

14 несовершеннолетним оказаны медицинские услуги наркологического профиля (4 подростка на конец отчетного периода завершили реабилитационные программы);

7 несовершеннолетним оказаны социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания;

12 несовершеннолетним оказано содействие в организации досуговой занятости;

4 подростка вовлечены в волонтерскую деятельность, организованную детскими и молодежными общественными организациями;

за 10 подростками закреплены наставники, 8 несовершеннолетним назначены общественные воспитатели;

1 несовершеннолетнему оказано содействие в трудоустройстве, 1 подросток направлен службой занятости на профессиональное обучение.

Эффективность индивидуальной профилактической работы, проводимой органами и учреждениями системы профилактики в отношении данной категории несовершеннолетних, оценивается по показателю, связанному с завершением реализации межведомственных программ в связи с устойчивой динамикой социально-реабилитационного процесса, и дальнейшим снятием несовершеннолетних с ведомственных профилактических учетов.

В 2020 году муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав была завершена реализация 20 межведомственных программ индивидуальной профилактической работы, в том числе:

5 программ были завершены в связи с достижением положительного результата,

15 программ завершены в связи с достижением 18-летнего возраста с последующей передачей информации в органы по делам молодежи.

Срок реализации 18 программ был продлен в связи с необходимостью продолжения индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними.

Всего по итогам 2020 года положительный результат в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, употребляющими наркотические средства или психотропные вещества, был достигнут в отношении 6 несовершеннолетних, что составило 9,5% от общего числа несовершеннолетних данной категории (2019 год - 6, 1%).

3. О состоянии преступности несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних на территории Удмуртской Республики в 2020 году
(данные Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике)

По итогам 2020 года правоохранительными органами Удмуртской Республики расследовано 550 преступлений, совершенных несовершеннолетними, что на 10,6% меньше, чем в предыдущем году (2019 год - 615). Наибольшее количество преступлений зарегистрировано на территории Ленинского (67 фактов, -1,5%), Октябрьского районов города Ижевска (60, +17,6%), города Воткинска (44 факта, +25,7%). Значительно увеличилось количество преступлений на территории Индустриального района города Ижевска (с 27 до 39, +44,4%), Увинского (с 11 до 25, +127,3%), Каракулинского (с 7 до 14, +100,0%) и Вавожского районов (с 5 до 10, +100,0%).

Доля преступлений, совершенных подростками, в общей структуре преступности на территории Удмуртской Республики по итогам 12 месяцев 2020 года составила 3,9% (2019 год - 4,5%). Значительно превышает республиканский показатель удельный вес подростковой преступности в Каракулинском (13,1%), Камбарском (8,3%), Увинском (6,5%) районах республики и Октябрьском районе города Ижевска (6,7%).

Сократилось число зарегистрированных краж (с 343 до 309), грабежей (с 60 до 41 факта), разбойных нападений (с 6 до 3), вымогательств (с 23 до 4), мошенничеств (с 10 до 7). При этом возросло число фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (с 6 до 7), угонов авто-мототранспорта (с 25 до 38).

В 2020 году на 18,5% сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных подростками на территории республики (со 162 до 132). Возросло их число на территории Ленинского (15, +25,0%), Индустриального районов города Ижевска (15, +150,0%), города Воткинска (10, +400,0%).

В совершении преступлений приняли участие 527 несовершеннолетних (2019 год - 530, -0,6%). Наиболее весомо увеличилось число подростков, вовлеченных в совершение преступных деяний, на территории Ленинского (с 47 до 59, +25,5%), Октябрьского (с 43 до 53, +23,3%), Индустриального (с 19 до 33, +73,7%) районов города Ижевска, Каракулинского (с 5 до 14, +140,0%), г. Воткинска и Воткинского района (с 45 до 56, +24,4%), Увинского  (с 12 до 20, +66,7%), Вавожского (с 8 до 13, +62,5%), Красногорского районов (с 1 до 4, +300,0%). Из числа совершивших преступления 325 являются учащимися школ (2019 год - 277, +17,3%), 128 чел. обучаются в организациях профессионального образования (2019 год - 154, -16,8%). Основной возраст участников преступлений - 16-17 лет (341 несовершеннолетний, 64,7%) (2019 год - 334, 63,0% соответственно), 14-15 лет (186 несовершеннолетних, 35,3%), (2019 год - 196, 37,0% соответственно).

В 2020 году на 10,8% сократилось количество преступлений, совершаемых подростками, ранее совершавшими преступные деяния (с 247 до 217 фактов). Вместе с тем, на 7,8% увеличилось количество несовершеннолетних, совершивших преступления повторно (152 чел.). Доля повторной преступности в общей структуре составила 39,5% (2019 год - 40,1%). Наибольшее количество участников данной категории зарегистрировано на территории Ленинского (18, +12,5%), Октябрьского (22, +175,0%) районов города Ижевска, города Воткинска и Воткинского района (15, +36,3%), Камбарского (8, +60,0%), Киясовского районов (5, +100,0%). Рост данной категории участников свидетельствует о низкой эффективности индивидуальной профилактической работы с подростками, состоящими на учете в органах внутренних дел.

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними  в группе сократилось на 6,1% (со 197 до 185 фактов). При этом доля преступлений, совершенных подростками в группах, остается высокой - 33,6% (2019 год - 32,0%). Увеличилось количество преступлений, совершенных в группе только несовершеннолетними - с 99 до 117 фактов (+18,2%). Более трети групповых преступлений (68) совершены в группах с участием взрослых лиц (2019 год - 98, -30,6%).

В отчетном году на 18,0% (со 100 до 82 фактов) сократилось количество преступлений, совершенных подростками в состоянии опьянения. Количество несовершеннолетних, находившихся на момент свершения преступления в состоянии алкогольного опьянения, снизилось с 84 до 82.

По итогам 2020 года на 56,1% увеличилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков среди несовершеннолетних (50 фактов, 2019 год - 32), 44 факта (88%) зарегистрированы на территории г. Ижевска. Число лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, сократилось с 4 до 3. В отношении 4 взрослых лиц возбуждены уголовные дела по ст. 230 УК РФ по фактам вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических веществ.

В течение 12 месяцев 2020 года в Удмуртской Республике сотрудниками территориальных ОВД выявлено 320 общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними, не достигшими уголовно-наказуемого возраста, что на 26,0% меньше, чем в предыдущем году (2019 год - 432). В совершении общественно опасных деяний приняло участие 374 несовершеннолетних (2019 год - 487, -23,2%), в том числе 44 девушки (2019 год - 78, -43,6%).

В 2020 году правоохранительными органами на территории Удмуртской Республики расследовано 1537 преступлений в отношении несовершеннолетних, что на 15,6% меньше, чем в 2019 году (1821 факт), из них зарегистрировано в текущем году - 1373 (2019 год - 1641,- 16,3%). Удельный вес составил 4,89 (2019 год - 6,064).

Число несовершеннолетних, пострадавших от преступных деяний, составило 1580 лиц (2019 год - 1885, -16,2%), из них 12 детей в возрасте до 1 года (2019 год - 11), 858 несовершеннолетних в возрасте от 1 до 13 лет (2019 год - 1056), 382 - в возрасте от 14 до 15 лет (2019 год - 422), 328 - в возрасте 16 - 17 лет (2019 год - 396). В состоянии алкогольного опьянения пострадало 14 несовершеннолетних (2019 год - 9, +55,6%).

Из общего количества зарегистрированных в 2020 году преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, 20,8% (319 фактов) составляют преступления против половой свободы и неприкосновенности несовершеннолетних, что на 20,4% больше, чем в прошедшем году (2019 год - 265). Рост данной категории преступлений отмечен на территориях 16 муниципальных образований Удмуртской Республики.

Приоритетные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Удмуртской Республики на 2021 год

Исходя из состояния преступности несовершеннолетних и в отношении них на территории Удмуртской Республики по итогам 2020 года, постановлением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 10.02.2020 № 2/01 «О состоянии подростковой преступности по итогам 2020 года и мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними, вовлечению их в деструктивные движения, в том числе в участие в несанкционированных массовых протестах (акциях)» определены следующие приоритетные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Удмуртской Республики на 2021 год:

предупреждение случаев вовлечения несовершеннолетних в участие в несанкционированных акциях (митингах) и иных мероприятиях деструктивной и антиобщественной направленности;

поиск и внедрение новых, отвечающих современным реалиям и вызовам, форм индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, в том числе состоящими на учете в органах внутренних дел и находящимися на контроле в образовательных организациях (внутришкольном контроле);

привлечение молодежных лидеров общественного мнения, активистов детских и молодежных общественных организаций, к проведению информационной и профилактической работы с несовершеннолетними посредством личной коммуникации и наполнения информационных ресурсов сети Интернет положительным контентом;

обеспечение 100-процентного охвата несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, и несовершеннолетних, находящихся на контроле в образовательных организациях, организованными формами досуга и занятости, а также вовлечение данной категории несовершеннолетних в деятельность детских и молодежных общественных организаций, зарегистрированных на территории Удмуртской Республики;

дальнейшее совершенствование и развитие наставнических форм работы с несовершеннолетними «группы девиантного риска».

Перечень нормативных правовых и локальных актов, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Удмуртской Республике

Закон Удмуртской Республики от 23 июня 2006 года № 29-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

Закон Удмуртской Республики от 6 июля 2011 года № 34-РЗ «О профилактике алкогольной, наркотической и токсической зависимости в Удмуртской Республике»;

Закон Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»;

Закон Удмуртской Республики от 18 октября 2011 года № 59-РЗ «О мерах по защите здоровья и развития детей в Удмуртской Республике»;

Закон Удмуртской Республики от 17 декабря 2012 года № 70-РЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи в Удмуртской Республике»;

Закон Удмуртской Республики от 28 сентября 2018 года № 51-РЗ «Об ограничении розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина, жидкостей для них, а также бестабачных никотиновых смесей на территории Удмуртской Республики и о внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»;

Закон Удмуртской Республики от 24 сентября 2019 года № 53-РЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Удмуртской Республике»;

постановление Правительства Удмуртской Республики от 20 ноября 2006 года № 125 «О реализации Закона Удмуртской Республики от 23 июня 2006 года № 29-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

постановление Правительства Удмуртской Республики от 11 февраля 2008 года № 21 «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Удмуртской Республике»;

постановление Правительства Удмуртской Республики от 26 октября 2009 года № 309 «Об утверждении Положения об общественных воспитателях несовершеннолетних»;

постановление Правительства Удмуртской Республики от 16 января 2012 года № 8 «О реализации Закона Удмуртской Республики от 18 октября 2012 года № 59-РЗ «О мерах по защите здоровья и развития детей в Удмуртской Республики»;

постановление Правительства Удмуртской Республики от 4 декабря 2014 года № 499 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Удмуртской Республике»;

постановление Правительства Удмуртской Республики от 18 мая 2015 года № 240 «О Порядке осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой в пределах Удмуртской Республики несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций»;

постановление Правительства Удмуртской Республики от 19 июня 2017 года № 264 «Об осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение занятости некоторых категорий граждан»;

постановление Правительства Удмуртской Республики от 30 августа 2019 года № 396 «О Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики»;

постановление Правительства Удмуртской Республики от 25 августа 2020 года № 384 «Об утверждении Порядка рассмотрения муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в Удмуртской Республике материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях»»;

постановление Правительства Удмуртской Республики от 23 декабря 2020 года № 623«Об утверждении Положения о муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Удмуртской Республике»;

распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 26 декабря 2016 года № 1720-р «О республиканском межведомственном календаре профилактических дат «Профилактический календарь»;

приказ Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики, Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Министерства образования и науки Удмуртской Республики № 286/13/575 от 19 мая 2017 года «Об утверждении Положения о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике отказов беременных и родивших женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, от новорожденного ребенка»;

приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики, Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Министерства внутренних дел Удмуртской Республики, Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики № 663/19/451/301 от 20 июня 2017 года «Об оказании медицинской, социальной и правовой помощи безнадзорным (беспризорным) несовершеннолетним».

Перечень постановлений Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики, направленных на координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 28 сентября 2011 года № 7 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Удмуртской Республики при организации работы с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, несовершеннолетними, содержащимися под следствием и отбывающими наказание в виде лишения свободы, и несовершеннолетними, вернувшимися из учреждений уголовно-исполнительной системы»;

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 19 марта 2014 года № 1 «Об утверждении Положения от межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, на территории Удмуртской Республики»;

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 16 сентября 2015 года № 78 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к употреблению наркотических средств и психотропных веществ, на территории Удмуртской Республики»;

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 11ноября 2016 года № 116 «Об утверждении Алгоритма экстренного реагирования на случай совершения несовершеннолетним суицида либо попытки суицида в Удмуртской Республике»;

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 19 апреля 2018 года № 2/03 «Об утверждении Положения о ежегодной республиканской акции охраны прав детства»;

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 28 мая 2018 года № 2/03 «Об утверждении Положения о межведомственной профилактической операции «Подросток - лето»;

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 28 мая 2018 года № 2/04 «Об утверждении Методических рекомендаций для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по раннему выявлению признаков насилия и жестокого обращения с детьми на территории Удмуртской Республики»

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 21 августа 2018 года № 2/07 «Об утверждении Методических рекомендаций для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению суицидального поведения (суицидального намерения) у несовершеннолетних и мерам реагирования»;

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 17 сентября 2018 года № 2/09 «Об утверждении Положения о социальном аудите системы работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов детей в муниципальных образованиях Удмуртской Республики»;

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 30 октября 2018 года № 2/11 «Об утверждении Алгоритма межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации работы с несовершеннолетними, совершившими общественно опасные деяния и не подлежащими уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, и помещенными в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике»;

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 25 декабря 2019 года № 2/11 «Об утверждении Алгоритма взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению гибели детей вследствие нахождения (оставления) их без контроля и надзора со стороны родителей (законных представителей) на территории Удмуртской Республики»;

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 31 марта 2020 года № 2/16 «Об утверждении Типового плана мероприятий профилактической работы, проводимой органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с лицами, не достигшими 18-летнего возраста, употребляющими алкогольную  и спиртсодержащую продукцию/ наркотические средства/ психотропные  и одурманивающие вещества»;

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 16 июля 2020 года № 2/17 «О реализации исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики и их подведомственными учреждениями «Комплекса мер до 2020 года по совершенствованию системы профилактики суицида среди несовершеннолетних», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 года № 2098-р, и дополнительных мерах по совершенствованию взаимодействия органов и учреждений системы профилактики при работе с несовершеннолетними, испытывающими кризисные состояния» (данным постановлением утверждено Положение о межведомственных межмуниципальных бригадах по оказанию экстренной психологической помощи несовершеннолетним, испытывающим кризисные состояния);

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 26 июля 2020 года № 2/19 «Об утверждении Плана мероприятий «дорожной карты» на период до 2022 года по реализации комплекса межведомственных мер, направленных профилактику насилия и жёсткого обращения с несовершеннолетними на территории Удмуртской Республики»;

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 29 сентября 2020 года № 2/28 «Об утверждении межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении семей, находящихся в социально опасном положении, проведении индивидуальной профилактической и социально-реабилитационной работы с ними, а также обеспечении защиты прав несовершеннолетних, проживающих в данных семьях»;

постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 11 ноября 2020 года № 2/29 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних по вопросам содействия в трудоустройстве и (или) профессиональной ориентации
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет на территории Удмуртской Республики».